——在2007年12月27日昆明市第十二届人大常委会第十五次会议上

昆明市人民政府常务副市长

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市人民政府委托，报告市十二届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理工作。
一、基本情况
　　市十二届人大二次会议以来，在市委的领导下，在市人大常委会的重视和支持下，市政府坚持深化人民代表大会制度的认识，从维护我国根本政治制度的高度，重视和加强人大代表建议的办理工作，结合贯彻执行中共中央〔2005〕9号和省委〔2003〕8号文件精神，认真落实《代表法》的要求，通过办理人大代表建议保障人大代表依法行使权力，主动接受人大的法律监督、工作监督，推动和改进市政府各方面的工作。
　　一年来，市政府共承办市人大代表建议430件（其中，会议期间407件，闭会期间23件），占全部建议总数的93%。这些建议涉及经济方面的98件，占22.8%；教科文卫方面80件，占18.6%；城市建设和管理方面150件，占34.9%；公安、民政和其他综合方面102件，占23.7%。
　　在今年的代表建议办理工作中，市政府及各承办部门高度重视，把建议办理工作列入重要议事日程，抓紧部署，落实责任，加强协调，在广大代表的积极参与和监督下，努力增强做好办理工作的使命感、责任感和紧迫感，积极探索办理工作的新思路、新方法，主动研究和解决建议中提出的问题，较好地完成了今年的办理工作任务。经过审查分类，会议期间所提建议办理结果达到A类件即建议提出的问题已经得到解决或部分解决的有199件，占承办数的48.9%；属于B类件即建议提出的问题已经列入规划或部门工作计划，着手逐步进行解决的170件，占承办总数的41.8%；属于C类件即建议提出的问题因条件限制或其他原因不能解决或暂时不能解决的38件，占承办总数的9.3%。同时，认真开展重点建议的办理工作。市人大常委会主任会议确定的7件重点建议，经过承办单位和督办部门共同努力，有4件得到较好落实，有2件做了前期工作并列入了工作计划，有1件解决的难度较大，目前不能落实。具体办理情况已经过市人大常委会组织的检查并在主任会议上作了专门报告。
　　二、主要工作
　　（一）深化认识，加强领导，落实责任。
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善国家根本政治制度，是宪法和法律赋予的职责。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大代表对政府工作提出建议，是宪法和法律赋予的神圣职责，是代表国家管理事务的具体形式，对于坚持和完善人民代表大会制度，维护人民当家作主这一社会主义的本质，促进民主政治建设具有重要的意义。
　　今年“两会”闭幕后，市政府及时制定下发《昆明市人民政府关于认真办理人大代表建议和政协提案的通知》（昆政办〔2007〕40号），进一步明确办理工作的职责，要求各承办单位强化认识，切实加强领导，扎扎实实地办好每一件建议。4月初，市政府又专门召开会议总结去年的办理工作，部署今年的任务；市人大常委会宋黎明常务副主任亲自到会讲话，作了重要指示；市政府常务副市长作了动员和部署，对今年的办理工作提出了新的要求。会议后，市政府各级各部门认真贯彻会议精神，讲政治，讲大局，积极行动组建办理机构，制定工作方案，建立健全领导负责制，明确分工，落实责任，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，专人负责具体办的工作机制， 市政府明确了分管领导，实行秘书长总负责，直接领导办理工作的部署、组织、督办等一系列工作。市政府办公厅按照总体部署，开展了多种形式的宣传教育，有针对性的深入承办单位进行座谈交流，有重点的开展督促指导，使承办单位领导普遍提高了重视程度，增强了办理工作的自觉性，加强了办理工作的力量，确保了各个阶段的工作得到顺利推进。
　　（二）坚持制度，遵守规范，严格程序。
　　建立健全办理制度、完善工作机制，是做好这项工作的基础和保障。今年以来，我们继续着力在制度建设上下功夫，严格规范办理程序。
　　一是按照分级负责、归口管理的原则，建立健全办理工作三级网络。即在秘书长负总责的基础上，市政府办公厅具体组织、协调、督办，各承办单位负责办理、落实任务、完成答复，形成了一套全程跟踪、督促检查、严格把关的工作制度。总的来看，大多数承办单位分管领导明确，经办人员相对稳定，普遍形成较为完善的交办、联络、面商、审查、签发、回复的办理工作机制，对于落实办理任务提供了有力保障。
　　二是认真落实“一个确保，五个明确”的要求，形成规范的办理程序。在收到人代会交办的建议后，认真做到组织专人分析研究建议提出的问题，联系承办单位的职能反复审定，确保交办单位准确无误，对少数交办不准的单位及时沟通、及时改进。同时，明确办理关系、办理时限、答复程序、分类情况及网上报送程序，使办理工作建立在规范化、制度化、程序化的基础之上。
　　三是全面落实面商制度，积极搭建交流平台。“先面商，后答复”是做好办理工作的原则和重要环节，各承办单位切实抓住这一工作重点，开展多种形式的面商，加强与代表面对面的交流，直接听取意见，主动接受批评、监督，确保实现100%的面商率。同时，严格执行“领导不在不许面商，情况不清不许面商，协调不到位不许面商”的规定，确保面商的效果，提高办复的质量。对于面商后代表不满意的，我们通过听取口头反馈和收集、分析《面商答复征询意见表》的方式，认真了解掌握代表的意见，要求承办单位重新办理、重新答复。在今年的面商工作中，很多承办单位从讲求效果、方便代表出发，“走出去，请进来”，进一步丰富面商的形式，开展了集中面商、专题面商、重点面商、分片区上门面商，收到了良好的效果。并显现了三个新的特点：一是主要领导带队深入基层面商的增多，市交通局、市财政局、市卫生局、市水利局、市旅游局等单位，主要领导经常带头出门搞面商，受到代表的好评；二是正式面商前主动上门与代表进行一次或者多次的沟通交流成为普遍做法，有代表性的如市公安局、市国土局、市政公用局、四城区政府等等，代表给予充分肯定；三是承办单位主要领导和班子成员坚持参加集中面商，如市劳保局、市人事局、市城管局、市编办等，主要领导经常到会听取意见，使面商效果得到了明显提升。
　　（三）深入调研，加强协调，提高质量。
　　在上半年的办理工作中，我们坚持“办前分析意图，办中加强协调，办后及时检查”的要求，经常性的开展跟踪检查落实工作。
　　一是认真研究建议反映的突出问题，有针对性地拟定办理方案。各承办单位在办理代表建议前坚持做到认真分析建议内容，领会代表的意图，深入实际，调查研究，发现和分析建议中带有普遍性的问题，把建议的办理与本部门的工作有机结合起来，拟定出具体的办理方案。主要做法是通过召开党组会、局务会或办公会等形式进行专题研究，明确分工，落实责任。许多单位专门下发文件，确定领导小组，拟制办理规章，明确责任处室及经办人员。在此基础上，针对建议提出的要求摸清情况，找准问题，研究措施，把办理工作做细做实。如针对建立昆明心理危机干预中心的建议、增加“三农”投入的建议、建设电力装备产业基地的建议、加快北部五县区小城镇建设的建议以及加大新农村建设投入的建议等，市卫生局、财政局、经委、建设局、农业局、科技局等单位，领导多次带队深入基层搞调研，组织专人抓落实，提高了办理的实效。
　　二是加强沟通，开门办理，形成合力。在确定办理方案的基础上，大部分承办单位跳出文来文往的模式，主动承上启下，加强与相关单位对接，争取配合和支持。如市城管局在研究办理关于出台科学合理人性化的治理占道经营管理办法的建议中，与规划、公安、工商、民政、卫生、税务、社区等单位和部门进行了大量的协调工作，反复与代表沟通交流，认真听取意见，制定了《对占道经营展开综合整治并实施“疏堵结合，引摊入市”工作方案》。
　　三是加强督促，抓好进度，确保落实。我们坚持开展经常性的检查、抽查，对进度慢的单位进行催办、督办，提出要求，确保办理进度。总的来看，各承办单位对今年的办理工作认真负责，表现了主动、热情的工作态度，对抓建议的“解决率”、“落实率”普遍有新的认识。上半年，结合迎接全国第七届残运会的召开和全市“四创”工作的要求，市政府部署了一系列的规划、整治、建设工作，其中有很多是代表建议中反映的突出问题，有的甚至是多年的批评和意见。抓住这一契机，承办单位通力协作，促成了一批建议的落实。下半年，围绕加大滇池治理力度、“城中村”改造及综合整治、“一年解堵行动计划”、盘龙江综合治理等重点工作的推进，人大代表反映的很多建议，也正在逐步解决。
　　（四）明确目标，注重管理，强化考核。
　　在市委、市政府的高度重视下，市政府对办理工作坚持实行评比表彰的做法，鼓励先进，鞭策后进，有效的调动了承办单位的积极性。去年以来，我们将办理建议的工作纳入到部门年度工作目标中进行考核，进一步完善了这项工作的激励机制。今年，我们将更加重视和完善这项工作，积极探索有利于促进办理工作的方法、措施，开展科学的、系统的考核，真正把办理工作的成效纳入部门工作目标管理的范畴。
　　三、认真总结，扎实工作，不断提高办理质量
　　狠抓落实，让人民群众满意，是办理工作的出发点和落脚点。通过一年的工作，市政府将继续加强对办理工作的领导，切实把办理工作融入到本部门的工作之中，想人民群众之所想，急人民群众之所急，通过提高执行力、落实力，认真研究和解决建议中提出的问题，努力提高办理工作的质量和水平。
　　（一）加强跟踪督办，做好续办续复工作。进一步梳理本届一次会议以来的建议，认真排查整理，列为A类件的应搞好“回头看”，检查落实的程度，维护政府公信力；列为B、C类件的继续建立健全档案，加强督促检查，创造条件解决没有办完、没有办好的建议。如寺瓦路改造建设、白沙河中学与市农校土地纠纷、云龙水库水资源保护及返哺机制、石林自然遗产保护扶持资金等问题，都是多年反映的老问题，而且是一些重要的建议，我们将认真研究，在具体工作中加大协调力度。
　　（二）开拓进取，着力在提高解决率上下功夫。在保证全面面商、回复的基础上，关键是要切实提高办理质量，努力在解决实际问题上有新的突破。我们将加强领导，进一步增强办理工作的自觉性、主动性和紧迫性，充分调动各方面的积极因素，把更多的建议办好办实。
　　（三）加强指导，组织开展好回访工作。继续抓紧在近期做好回访工作，汇报办理工作的进展，进一步加强与代表的沟通和听取意见。同时，认真做好检查、评比，在年度目标考核把好关，评出干劲，评出效果，努力把市政府系统的建议办理工作提高到一个新水平。
　　（四）进一步树立法律意识、人大意识、民主意识，提高依法行政的能力和水平。加强与市人大的工作联系，主动接受市人大常委会及广大代表的监督，把办理工作作为加强社会主义民主政治建设的一项重要任务落实到行动上。
　　各位领导、各位委员，办理人大代表建议是市政府的一项重要工作，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，求真务实，团结拼搏，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为昆明市国民经济又好又快发展作出新的贡献。