2008年，昆明市的市、县两级人大常委会、昆明警备区政治部为认真贯彻落实中共中央〔2005〕9号和中共云南省委〔2003〕8号文件精神以及《市人大代表持证视察办法》，切实做好市人大代表工作，发挥人大代表的作用。根据省、市、人大代表的要求，联系安排省、市人大代表开展了持证视察，成效突出，促进了我市的经济社会发展和现代新昆明建设。

一、持证视察基本情况

按照《昆明市人大常委会2008年年度工作要点》的要求，市人大常委会人事代表工委及时发出了《关于进一步做好2008年市人大代表持证视察活动的通知》，对全市开展人大代表持证视察活动进行安排部署并提出了具体要求。到2008年12月，我市的市、县两级人大常委会、昆明警备区政治部根据省、市人大代表向市人大常委会提出持证视察的报告，联系安排省、市人大代表在昆明市开展持证视察43次，参加视察的省、市人大代表221人次，被视察的单位60家。开展持证视察活动次数较多的有官渡、西山、盘龙、嵩明等县区。其中市人大常委会直接组织省、市人大代表持证视察7次，参加的省、市代表共有44人。视察的形式灵活多样，内容广泛，涉及到经济建设、河道整治、道路建设、“城中村”改造、中小学危房改造等方面的问题。代表提出意见和建议174条，多数已被政府及其职能部门所采纳。

二、代表持证视察活动扎实开展

人事代表工委2008年应代表要求组织了7次市代表持证视察，分别对昆禄公路大修情况、金星园丁小区三期住房未通煤气问题、部分网吧、强制戒毒所工作、江岸小区淹水情况、北部五县区中小学校危房改造及建设情况、呈贡新区文化设施建设和规划进行了视察。县（市）区人大常委会认真按照市人大常委会有关要求，联系、组织本辖区省、市人大代表开展持证视察活动，分管人事代表工作的副主任亲自过问代表持证视察活动的联系、服务工作。市、县两级政府及其工作部门十分重视省、市人大代表的持证视察，分管工作的副秘书长和工作部门的主要负责人一般亲自到现场，向人大代表汇报工作，回答人大代表提出的问题，听取人大代表的意见和建议。被视察的单位能够按照视察的通知，认真准备，如实汇报工作，说明情况和问题，虚心接受和采纳人大代表提出的建议。

三、代表持证视察内容广泛，抓住人民群众反映的热点和难点问题

昆明市省、市两级人大代表持证视察活动，紧紧围绕市委四次全会确定的目标、任务和现代新昆明建设来开展，内容广泛。5.12汶川大地震发生后，代表们对中小学校舍安全问题予以了高度重视，对我市北部五县区的寻甸县先锋乡中小学校舍危房改造及建设情况，东川一中、一小校舍抗震情况，禄劝县标准化学校建设情况进行了持证视察，并针对主要存在的政策、措施落实不到位、建设资金不足等问题提出了意见和建议。五华区、盘龙区、官渡区、呈贡县的部分省、市人大代表分别视察了盘龙江、金汁河、马料河河道综合治理工作情况，对河道清淤、截污，河岸绿化、美化，拆临、拆违工作进展情况以及存在的问题听取了汇报并进行了实地察看，提出了河道综合整治应统一规划、明确责任，尽快落实相关配套政策等建议，对河道综合治理工作进行督查。针对“城中村”改造，五华区和西山区的部分市人大代表分别持证视察了五华区2008年第一批重建改造工作和西山区金碧片区“城中村”改造情况。安宁市、晋宁县、富民县、寻甸县、昆明警备区分别组织部分市人大代表围绕农村公路建设和乡村公交、城镇及道路沿线环境综合整治工程实施、软环境建设、园林绿化及生态建设情况、县城建设情况、分散安置军队离退休干部管理工作情况积极开展持证视察，推动当地经济和社会各项事业发展。

四、持证视察效果明显

1、促进了法律、法规在本行政区域内的贯彻实施，协助政府推行工作。

嵩明县的部分省、市人大代表对《滇池保护条例》的执行情况进行了持证视察，代表们对处理好发展与保护的关系，加大水源区基础设施建设，加快城乡生态建设和滇池流域城乡一体化建设步伐，降低农村面源污染等方面提出了意见和建议。此外，省、市人大代表还对禁毒工作情况进行了持证视察，要求召开一次禁毒工作专题会议，创新机制，更新工作方法，有效整合人力资源和工作资源。寻甸县的市人大代表就《中华人民共和国劳动合同法》贯彻执行情况对云南南磷集团寻甸磷电公司、寻甸龙蟒磷化工有限责任公司、云南国能化工有限公司、云南常青树化工有限公司、云南金柯制药有限公司与劳动者签订劳动合同法和劳动关系双方履行劳动合同情况进行了持证视察，提出加大劳动监察执法力度，督促用人单位签订劳动合同；加大社会保险征缴力度，全面清理用人单位参加社会保险情况，督促参保，补全补齐险种的建议。石林县部分省、市人大代表对县政府2008年办理10件实事落实情况进行持证视察，到石林镇、鹿阜镇、长湖镇察看了水库扩建设、乡村道路硬化、减少贫困人口等工程，对县政府工作给予了肯定，同时建议县政府要继续加强组织领导和协调，对尚未开工的工程尽快开工建设。按照中央、省、市委关于进一步加快集体林权改革的要求，结合当地实际情况，东川区、富民县、宜良县的部分市人大代表分别对林权改革工作进行了持证视察，建议：在配套改革中注重落实林农自主经营权，林木处置权、林权抵押权、收益分配权、流转交易权等政策；进一步明确细化林改工作中的具体收费项目和收费标准；科学制定林业发展中长期规划。西山区部分市人大代表对区第十四届人大一次会议议案办理情况进行了持证视察，提出要由区政府分管副区长牵头，在2009年人代会之前完成，办理工作进一步规范程序、对城市道路微循环改造建设方面的建议，区政府要合理规划，避免重复投资等建议，有力地促进了政府工作的开展。

2、解决了一些与人民群众生产生活密切相关，迫切需要解决的问题。

江岸小区梅江路是城区30多个较为严重的淹水点之一，雨季内涝淹水对周边单位的群众生产生活带来很大影响，造成经济损失，代表在市人民代表大会上提过建议，但经费一直得不到落实，代表在面商时表示不满意。为解决该问题，8名省、市人大代表对淹水情况进行了持证视察，市政府办公厅相关负责人表示下一步将由市政府办公厅牵头，相关部门积极配合，力争在2009年汛期到来前，解决好梅江路的淹水问题。2009年1月20日，该路段排水管道治理工程全部完工。金星园丁小区三期住房煤气不通的问题，引起省、市代表关注并进行了持证视察，相关部门表示将积极做好协调，早日解决问题，现264户教师住房煤气已在教师节前开通。宜良县的市人大代表对县城的城市管理情况进行了持证视察，建议理顺城市管理体制，成立城市管理综合执法机构，发挥规划龙头作用，完善城市基础配套设施，强化“门前三包”、加大小区整治力度、拓宽城市管理资金筹集渠道，加强城市管理效能监察。

此外，部分市人大代表结合当地实际和群众关心的问题进行了持证视察。例如对火车北站棚户区拆迁整治工作、官渡区废旧物资交易管理、双凤东路建设情况，西山区红庙、太河社区居委会村务、账务公开民主管理工作，呈贡县城镇居民基本医疗保险扩面工作情况，晋宁县廉租房建设情况，石林县法院建立案件质量评估体系工作情况等，代表通过持证视察，促使问题得到重视，有些问题得到了及时解决。

2008年，在市、县两级人大常委会和人大代表的重视和努力下，人大代表持证视察工作有了一定的发展，取得了突出的效果。参加持证视察的代表不够广泛，持证视察后问题的落实率还有待进一步提高。这些问题将有待于今后认真研究和解决。