开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

为深入学习实践科学发展观，切实用科学发展观指导人大工作，提高人大机关履职水平，根据《石林彝族自治县开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和全县深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央和省、市、县委有关精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，紧扣跨越发展、富民强县这一主题，组织机关党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，解决思想、作风不适应、不符合科学发展观的问题，进一步增强促进科学发展的意识和能力，更好地履行人大职能，为实施“33553”发展战略和强势推进“543”倍增计划，实现科学发展、和谐发展、跨越发展献计出力。

二、目标要求

以“围绕中心、服务大局、推动科学发展”为活动主题，把促进和服务科学发展作为履行职能的第一要务，强化做好人大工作的使命感和责任感。按照 “党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，深入开展学习实践活动。通过开展深入学习实践科学发展观活动，切实增强人大机关党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高广大代表运用科学发展观履职为民的水平。

(一)切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力配合构建有利于科学发展的体制机制，助推全县的科学发展。

(二)紧紧围绕县委提出的重大工作部署，充分发挥人大的监督职能作用，提出合理化建议，为县委决策提供参考。

(三)围绕影响和制约我县科学发展的体制机制问题，突出监督重点，注重监督实效，促进决策更加科学化、民主化。

(四)进一步拓宽监督渠道，改进监督方法，加大监督力度和密度，组织开展领导干部大下访活动、视察检查和专题调研，促进决策落实更加符合科学发展、和谐发展的要求。

(五)切实加强人大机关建设，充分利用学习实践活动这一契机，不断提高党员思想素质、履职水平和围绕中心服务大局的意识，扎实推进机关制度化、规范化、程序化建设，着力建设学习型、研究型、服务型、和谐型“四型机关”，使人大工作更加科学有序，富有成效。

三、基本原则

在开展深入学习实践科学发展观活动中，要注意把握以下基本原则。

(一)坚持正面教育为主。组织系统地学习领会科学发展观，注重自我教育提高，注重总结经验教训，充分调动党员干部为石林经济跨越式发展和人大工作再上新台阶作贡献的积极性。

(二)坚持突出实践特色。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与县委的工作部署结合起来，与县人大机关“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动有机结合起来，与促进科学发展、社会和谐和改善民生结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的主要问题结合起来，与加强人大机关建设、创新人大工作结合起来。

(三)坚持贯彻群众路线。把群众满意作为衡量活动成效的重要标准，充分发扬民主，实行“开门”搞活动，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，使学习实践活动成为贴近生活、贴近实际、贴近群众的过程。

(四)坚持解决突出问题。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终。紧密结合石林发展实际、人大工作实际和党员干部的思想工作实际，认真解决发挥职能作用、加强机关建设存在的主要问题和群众反映的突出问题，确保取得实效。

四、方法步骤

这次学习实践活动的参加范围是县人大机关全体党员干部。学习实践活动从3月开始到8月基本结束，分三个阶段进行。

（一）学习调研阶段（3月中旬至4月底）

主要任务是围绕“科学发展是什么，践行科学发展观，实现跨越发展、富民强县应该做什么”来提高认识、统一思想、转变观念。重点抓好思想发动、学习培训、深入调研三个环节。

1．搞好思想发动。召开总支、支部会议专题研究制订活动方案，用科学发展观统一党总支、支部班子成员思想，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。召开机关党员大会对活动进行安排部署，突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识。把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

2．组织学习培训。采取集中学习、自学等多种形式，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》以及中央、省、市、县领导关于开展学习实践科学发展观活动的重要讲话精神。

3．组织解放思想大讨论。围绕科学发展观和树立“六破六立”思想，组织机关党员干部联系工作实际和自己的思想实际，有针对性地组织开展解放思想大讨论，交流学习心得体会。

4．开展领导干部大下访活动。进一步深入基层、深入群众群众，了解掌握当前农村经济社会发展中的突出问题，着力做好疏导、化解工作，畅通百姓的诉求渠道。

5．进行案例分析。紧密结合实际，对照科学发展观要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，精心选择人大在履行职能过程中正反两方面的案例，组织开展案例分析，重点对人大如何发挥监督职能、加大工作创新、推进我县招商引资工作、督促落实议案建议办理情况等方面努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。

6．开展创先争优活动。按照把县人大机关建设成为学习型、研究型、服务型、和谐型“四型机关”的要求，党员领导干部要争做学习实践科学发展观的先行者，广大党员要争当学习实践科学发展观的排头兵。围绕年度工作计划和岗位职责，各自订立目标，并公开承诺，接受群众监督，组织评比，开展创先争优活动，并把创先争优的成果落实到积极履职上来。

（二）分析检查阶段（5月上旬至6月下旬）

主要任务是围绕“践行科学发展观、实现跨越发展、富民强县，我们做了什么，还缺什么”，按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。重点是抓好班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1．广泛征求意见。采取发放征求意见表、设置意见箱等形式，围绕落实科学发展观履行职能和领导班子自身建设、党性党风党纪、服务基层群众等方面，广泛征求和主动听取对领导班子和班子成员的意见建议，找准存在的突出问题。对征求到的意见，要认真汇总梳理，并如实向班子和领导干部本人反馈。

2．撰写分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见的基础上，重点围绕深入贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，结合人大工作实际，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设具体措施，撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出分析检查问题和理清发展思路两个环节。初稿形成后，要以民主讨论会的形式广泛听取各方面的意见，并经党总支委员扩大会议民主讨论后，反复修改完善。

（3）召开专题民主生活会和组织生活会。在民主恳谈、广泛听取意见的基础上，召开专题民主生活会。民主生活会前，要对照围绕落实科学发展观履行人大职责的要求，深入思考“学习实践科学发展观，人大和人大机关应该怎么做？我应该做什么？”，“加快招商引资和项目落实，人大和人大机关应该做什么？我该做什么？”。认真检查班子和个人存在的问题和不足，进行深刻的剖析，并认真撰写发言材料。民主生活会上，每个党组成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评。机关党总支要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。要运用民主生活会和组织生活会的成果，进一步修改完善分析检查报告。

（4）召开民主评议会。党总支的分析检查报告形成后，召开民主评议会，邀请部分人大常委会组成人员、乡镇人大主席及办公室工作人员参加，请他们着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。领导班子根据评议的意见，对报告进行修改完善。修改完善后的分析检查报告和评议结果，要在参加测评人员范围内以书面形式公开。

（三）整改落实阶段（7月上旬至8月下旬）

主要任务是围绕“践行科学发展观、实现跨越发展、富民强县，当前要做什么，以后将做什么”，按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，集中解决一批突出问题，健全完善体制机制。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1．制定整改方案。要以专题分析检查报告为基础，对查找出来的突出问题，特别是思想认识、工作作风、履职能力等不适应科学发展观方面的问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到“四明确、一承诺”，即：明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任，整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。组织党员干部围绕制定实施整改落实方案，积极建言献策，广泛开展“我为石林发展献一策”活动，使整改方案充分体现民意。

2．解决突出问题。落实整改责任，明确整改时限。下大力气解决群众反映强烈的重点问题、需要整改的难点问题。克服“机关病”，根治“中梗阻”，铲除“潜规则”，在加强人大机关自身建设的同时，履行好监督职能，提升服务水平和效率。要把推进跨越发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的成效，组织党员干部理清发展的思路，找准发展的目标，紧扣实施“543”倍增计划要求，围绕石林旅游产业提升、工业发展突破、城镇建设加速、现代农业发展、文化产业培育，鼓发展之劲、聚发展之力、议发展之政、献发展之策，以超常规举措谋求跨越发展。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对由于受客观条件限制，一时解决不了的问题，要向群众说明情况。在一定范围内公示整改结果。

3．完善规章制度。从加强人大机关自身建设入手，完善各项制度，探索体现科学发展观要求的人大工作机制。从建章立制、强化管理等方面入手，加强自身建设，力求使人大各方面工作有制可依、有章可循，减少随意性，克服盲目性。完善人大监督机制，推动经济社会重大事项的科学决策；不断拓宽广大代表知情知政渠道，为县委科学决策当好参谋，提供依据。

五、组织保障

开展学习实践科学发展观活动，关键在领导，责任在班子。按照县委部署，精心组织，周密安排，确保学习实践活动有序开展，取得实效，成立县人大机关深入学习实践科学发展观活动领导小组。

组 长：朱玉和

副组长：段维亚

成 员：付建生、赵存仙、?永宁、杨礼有、昂自华、赵磊明、张明华、窦兴亮

领导小组下设办公室，由段维亚兼任办公室主任，负责活动的组织协调工作。

六、具体要求

（一）加强管理。健全领导小组成员定期研究工作例会制度、领导干部联系委室制度、学习考勤和请销假制度等，并根据学习实践活动中出现的新情况、新问题，不断完善制度建设。

（二）加强督查。领导小组办公室要加强对活动的督促检查，及时发现、解决活动中的问题。及时总结经验，推广典型，发挥示范引导作用。

（三）体现特色。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，大胆创新，主动实践，在创新中找特色，在创新中求实效，形成既推动学习实践活动深入开展，又推动人大工作上水平的自身特色和亮点。

（四）坚持统筹结合。这次学习实践活动重在提高认识、受到教育，重在总结经验、改进工作，要突出解决问题、注重实效这一实践特色，坚持边学边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把促进工作贯穿始终。学习实践活动要与学习贯彻党的十七届三中全会精神紧密结合，与解放思想大讨论活动紧密结合，与作好当前各项工作紧密结合，与行政效能提升和干部干部作风转变紧密结合，促进人大工作再上新台阶。