中共昆明市委人大工作会议交流材料（二）

坚持党对人大工作的领导 做好新形势下的人大工作

石林彝族自治县人大常委会主任 李绍增

（2009年5月6日）

各位领导、各位同仁：

　　按照今天会议的安排，我就如何坚持党的领导，做好新形势下的人大工作与大家作个交流发言，不妥之处，敬请批评指正。

　　石林彝族自治县第十五届人大常委会选举产生以来，常委会始终坚持在县委的领导下，务实工作，开拓创新，锐意进取，对在新形势下坚持和依靠党的领导，开展好人大工作作了一些有益的探索和实践。

　　一、坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向

　　党的领导是人民当家作主、依法治国的根本保证。坚持党的领导，这是人大工作必须坚持的正确政治方向和根本原则，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保障。近年来，我县人大及其常委会在坚持党的领导方面，做到了“五个深化”。一是深化党领导人民执掌政权的根本形式对人民代表大会制度的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这个制度的运作要在各级党委的领导下进行，运作好这个制度的前提就是要坚持党对人民代表大会及其常委会的领导。人大常委会要在县委的领导下，充分发挥人大常委会党组的作用，履行好法律赋予人大工作的监督权和人事任免权。二是深化党领导人大制定各项法律法规的认识。人大依据法律法规开展法律监督和工作监督，要充分体现党的意图，善于把党的主张转化为人民的共同意志。积极督促“一府两院”及其政府组成部门依法行政、公正司法。引导公民、法人遵守国家颁布的法律法规，在全县形成依法治县，遵法守法的氛围，以保障党和国家的路线、方针、政策的顺利贯彻实施。三是深化党领导经济社会各项事业发展的认识。科学发展观的第一要义是发展，人大工作要定位在为保障和促进经济社会建设发展大局服务。在坚持科学发展的过程中，人大及其常委会所履行宪法、法律赋予的职权，所开展的各项工作要是县委关注、政府需要做的事，在监督中支持、帮助推行工作，营造工作氛围，形成推动经济社会各项事业发展的合力。四是深化党的根本宗旨和人民代表大会制度都是为人民谋福祉相统一的认识。人大常委会在工作中要始终注意所开展的工作要充分体现人民当家作主的法律地位，所作决议、决定或听取专项工作报告提出的审议意见，要充分体现科学发展和维护人民根本利益的一致性。对事关全局，群众呼声反映强烈的有关问题，要以发展的眼光和姿态化解社会矛盾，在推进经济社会发展的过程中督促解决好人们普遍关心的问题，在发展中逐步满足人民群众的要求。五是深化党管干部与人大依法选举、任免干部目的相统一的认识。按照市、县两级党委推荐的人选，依照法律程序搞好人事选举、任免工作，为推进经济社会发展提供坚强有力的组织保证。多年的实践证明，只有保持与县委在政治上同向、思想上同心、工作上同步，人大工作才能大有可为，大有作为。

　　二、贯彻落实科学发展观，做好新形势下的人大工作

　　今年以来，我县人大常委会按照中央、省、市、县委的统一部署，深入学习实践科学发展观，始终不愈地用科学发展观指导工作，努力促进经济社会科学发展、协调发展、和谐发展。

（一）理顺三大关系，找准切入点

县人大工作的性质决定了县人大及其常委会在贯彻落实科学发展观中，应紧紧围绕自身职能，找准切入点。法律赋予人大四权，即立法权、重大事项决定权、监督权、选举任免权。人大工作落实科学发展观，就是要在依法履职中把科学发展观的要求具体化。为此，在实际工作中必须科学地处理好党委、人大、政府三大关系，做到与党同心，与法同行。一是要自觉接受党的领导，与党委中心工作合拍。党的领导是推进发展的根本保证，人大工作要从巩固党的执政地位的高度，认准角色，摆正位置，做到重大事项及时请示，争取党委的重视与支持；审议决定重大事项，要认真体现县委意图，贯彻党委决策，围绕党委的中心开展工作。二是对“一府两院”要支持与监督并重，寓支持于监督之中。监督国家机关依法行政、公正司法是人大及其常委会贯彻落实科学发展观的重要形式，这种监督不是包办代替，而是既监督又支持，寓监督于支持之中，保证国家机关在法制的轨道上推动工作。具体工作中人大监督还要讲究艺术，充分考虑“一府两院”在领导精力、工作安排等方面的具体情况，正确把握人大监督的度，按照议大事、抓大事的原则，从群众关心的热点、难点入手，抓住重点，注重实效，以达到既促进问题的解决，又推动工作的落实。总之，只有理顺这三大关系，把三者有机统一起来，人大工作贯彻落实科学发展观的路径才会对，效果才会好。

　　（二）履行三大职能，把握着力点

人大及其常委会贯彻落实科学发展观，必须从履职上着力，有效地做好三个方面的工作。

1．科学决策，有效行使重大事项决定权。法律规定，地方人大及其常委会有权“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、文化、卫生、民政、民族工作的重大事项”。决定重大事项，事关地方的政治、经济和社会建设，它是人大在工作中落实科学发展观的一个重要着力点。要按照“科学执政、民主执政”的要求，认真总结决定重大事项的经验。一要推进全面发展。科学发展观的实质是实现经济社会又好又快地发展。为此，在审议决定重大事项时，必须统筹平衡，促使经济发展与社会发展相适应。二要推进协调发展。随着经济结构调整，各种矛盾日益凸显，处理不当就会影响发展，这就要求在决定重大事项时，必须关注发展的整体协调和各要素的有效组合，实现协调发展。三要推进可持续发展。在决定重大事项时，必须重视人口、资源、环境问题，正确处理局部与全局，眼前与长远的关系，走可持续发展道路。科学决策的同时，更要注重民主决策。实行民主决策，是贯彻科学发展观的基本要求，也是政治文明建设的重要内容。地方人大及其常委会工作应着力推进民主决策的规范化，该决定的重大事项必须到位，该经过的程序不能省略，要从制度上保障决策的科学性。

　　2．有效监督，优化经济社会发展环境。充分发挥监督作用，促使国家机关切实把科学发展观贯穿于工作的全过程，是人大工作的题中之义，也是人大贯彻落实科学发展观的着力点。结合当前石林人大工作实际来讲，应着力抓好与科学发展观有直接关联事项的监督。一是监督和支持政府转变职能，优化经济发展、招商引资环境。当前，人大工作就是要督促和支持政府转变职能，把主要精力放在抓经济快速发展、招商引资项目建设、加强社会管理和公共服务上来。二要督促和支持政府实施好《行政许可法》，完善责任型政府。三要督促和支持政府解决人民群众反映的热点、难点问题，切实维护人民群众的利益。四是紧紧围绕全县经济社会发展的大局，认真组织开展好视察检查活动。开展对工业发展项目落实情况、招商引资、旅游五中心两店、台湾农民创业园、小城镇建设工作、10件实事落实情况、重点工程建设情况、“创建国家园林县城”工作、县人民法院集中清理执行积案工作、新农村建设整体推进情况进行视察；组织对《中华人民共和国安全生产法》实施情况、《石林县财政国库管理制度改革方案》实施情况、《中华人民共和国食品安全法》实施情况、县人民政府办理县第十五届人大二次会议议案、建议的情况进行检查。重视民生、保护民利、维护民权是人大的职责所在。因此，人大工作必须从群众最关心、最直接的事情做起，对群众反映强烈的问题，县人大常委会要主动介入，积极工作，通过视察调研、专题审议、执法检查等方式，督促政府及有关部门克服困难，妥善处理，真正维护群众的根本利益。

3．依法任免，为落实科学发展观提供组织保障。一个地方能否发展，关键在领导。把好人事任免关，事关落实科学发展观，全面实现小康社会的大局，人大及其常委会要为落实科学发展观、提供组织保障。第一，要坚持党管干部与人大依法任免的原则，进一步改进任免办法，真正做到坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。主任会议要认真听取有关部门对拟任人员的考察情况介绍；严格任前法律考试，让拟任人员知法懂法、执法守法；要实行任前与组成人员见面及表态发言制度，自觉接受广大人民群众的监督。第二要积极组织好人大代表参与县组织的推荐干部活动，充分尊重民意，真正把民意认同度高的人选出来。第三要进一步强化任后监督，增强国家机关工作人员的使命感、责任感和紧迫感。

　　（三）发挥好三个积极性，巩固支撑点

　　县人大及其常委会贯彻落实好发展观，要有效发挥职能，必须依靠和发挥好人民群众、县人大代表和人大常委会组成人员的积极作用，这是县级人大落实科学发展观，依法履职，做好人大工作的有效支撑。

1．充分调动人民群众的积极性。人民群众是历史的创造者，是科学发展的力量源泉。县人大是县级国家权力机关，更是民意机关。重视民意、反映民意、实现民意是人大的本质任务和基本职责。人大工作要了解民意、反映民意、实现民意，就要加强人大常委会与人民群众的密切联系，畅通民意渠道，及时快捷地把民意反映上来，通过人大及其常委会的有效监督，促进国家机关改进工作，真正实现人民群众当家作主。

　　2．充分发挥人大代表的积极性。人大代表是人民的代言人，是人大工作的主体。要做好代表工作，必须要在增强活力上下功夫。一要完善代表联系制度。建立健全定期走访代表，邀请代表列席人大常委会会议和旁听有关会议制度。关心代表工作、生活，为代表知情知政服务。二要丰富代表闭会期间的活动，调动代表履职的积极性。三要强化措施，做好代表议案、建议的办理工作。要把加强代表议案、建议办理工作，作为密切同人民群众联系，增强决策科学化、民主化的重要内容来抓。四是创新活动方式。在县级人大代表中认真组织开展好“五个一”活动，即知情知政献一计：代表要经常深入群众，深入实际，了解经济社会发展情况，熟悉县情、乡（镇）情，熟悉党和国家的方针政策，结合实际提一件有份量、有价值的建议、意见。所提的建议、意见要体现民本，反映民意。协调各方办一事：协调有关部门办一件促进经济社会发展的大事，或惠及身边群众的好事，或人民群众亟待解决的难事。通过办实事办好事，真正体现“人民选我当代表、我当代表为人民”的真谛。联系选民帮一户：带头勤劳致富奔小康，并根据本选区实际情况，联系帮扶一户贫困户，让其尽快脱贫致富。服务企业支一招：深入企业了解情况，掌握实情，根据企业发展情况，有针对性地为企业发展出谋划策，提出意见和建议。招商引资搭一桥：积极开展招商引资工作，为招商引资牵线搭桥，为石林经济社会发展作出自己的贡献，尽到一个人大代表的社会责任。通过“五个一”活动，充分调动代表履职为民、参与经济建设和社会发展的积极性。

　　3．充分发挥常委会组成人员的积极性。人大常委会组成人员是县人大常委会发挥集体领导职能的主体。人大贯彻落实科学发展观，要重视和加强自身建设，特别是常委会组成人员搞好自身建设，这是不断提升人大常委会整体工作水平的关键。常委会组成人员整体素质的高低，直接关系到人大的威信，关系到国家权力机关依法行使职权，关系到代表人民管理国家事务的效能。充分发挥常委会组成人员的作用，应当着力加强“五个方面工作”，一是加强思想政治建设。人大工作的特点是政治性、法律性、程序性强，必须严格按照宪法和法律的规定运行。因此，每一位常委会组成人员必须加强政治理论学习，增强党的观念、大局观念和群众观念，在解放思想中不断统一思想，在统一思想中不断解放思想，不断适应新形势的发展变化和时代进步的要求。同时，必须对自己有一个正确的认识，对工作有一个准确地把握，对人民有一个负责的态度，始终保持锐意进取、奋发有为的精神风貌和良好的精神状态。二是加强业务学习。常委会组成人员必须在刻苦学习钻研民主法制建设和人大制度理论、人大业务知识、市场经济和宪法、法律知识的基础上，正确把握和深入研究人大工作的特点与规律，不断提高驾驭本职工作的能力。三是加强班子团结。常委会组成人员必须识大体、顾大局、讲团结、比境界，要十分珍惜常委会班子的团结，用出色的工作和实际行动来促进班子的团结，使常委会成为一个合力强、协调好、融恰和谐、富有朝气、始终充满生机与活力的工作集体。四是加强调查研究。常委会组成人员要善于面对实际工作中出现的新情况、新问题，创新思维方式，以求真务实的工作作风，实事求是的工作态度，广泛听取意见，把情况搞清，把问题找准，把建议提好，努力提出解决问题的新思路与新方法，增强工作的针对性。五是加强制度建设。必须不断健全和完善常委会自身工作运行的各项制度规则，全面推进工作的制度化和规范化；必须努力形成常委会班子集中统一领导、工作分工负责、组成人员各尽其职、整体工作运行协调、各个工作部门团结协作的工作机制，发挥好各方面的积极性，努力提高常委会依法履职的能力和水平。

　　回顾近年来的工作实践，我们深切地认识到：坚定不移地坚持和依靠县委的领导，是搞好人大工作的根本保证；紧紧围绕全县工作大局，发挥地方国家权力机关的职能作用，是搞好人大工作的重要前提；始终保持同人民群众的密切联系，是搞好人大工作的最大优势；坚持思想引领、实践创新，是搞好人大工作的强大动力；既充分发扬民主，又坚持民主集中制原则，是搞好人大工作的制度保障。多年的实践归结到一点，就是坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事的有机统一，自觉把三者的有机统一作为做好人大工作的最高准则，作为推进民主法制建设的根本指针，是中国特色社会主义政治道路的必然选择。我的发言完了，谢谢大家！