县级人大如何贯彻落实科学发展观之我见

科学发展观是我们党从新世纪、新阶段党和国家事业发展的全局出发提出的重要战略思想，是马克思主义中国化的最新成果。县人大作为地方国家权力机关，既是决策者，又是“一府两院”贯彻落实科学发展观的监督者，因此，在人大工作中切实贯彻落实科学发展观是一项紧迫而艰巨的任务。县人大深入学习实践和贯彻落实科学发展观，要始终不愈地用科学发展观指导工作，把科学发展观理念寓于县人大工作的始终，努力促进经济社会科学发展、和谐发展。科学发展观，核心是以人为本。以人为本，全面协调可持续的科学发展观，贯穿着科学的思想方法，反映着先进生产力的发展要求，是面向新世纪我国经济社会发展的指导方针和行动纲领。

一、贯彻落实科学发展观，要理顺三大关系，找准切入点

县人大工作的性质决定了县人大在贯彻落实科学发展观中，应紧紧围绕自身职能，找准切入点。法律赋予人大有四权，即立法权、重大事项决定权、监督权、选举任免权。人大工作落实科学发展观，就是要在履职当中，把科学发展观的要求具体化。为此，工作中，就必须科学地处理好党委、人大、政府三大关系，做到与党同心，与法同行。一是要自觉接受党的领导，与党委中心工作合拍。党的领导是推进发展的根本保证，人大工作要从巩固党的执政地位的高度，认准角色，摆正位置，做到重大事项请示，争取党委的重视与支持；审议重大事项如审议批准政府工作报告，审议批准县的发展规划，审议批准各项建设所需的贷款等认真体现县委意图，积极参与配合党委的中心工作。二是对“一府两院”要支持与监督并重，寓支持于监督之中。监督国家机关依法行政、公正司法是人大及其常委会贯彻落实科学发展观的重要形式，这种监督不是包办代替，而是既监督又支持，寓监督于支持之中，保证国家机关在法制的轨道上推动工作。具体工作中人大还要讲究艺术，充分考虑“一府两院”在领导精力、工作安排等方面的具体情况，正确把握人大监督的度，按照议大事、抓大事的原则，从群众关心的热点、难点入手，抓住重点，突出实效，与“一府两院”的工作形成合力。总之，只有理顺这三大关系，把三者有机统一起来，人大工作贯彻落实科学发展观的路径才会对，效果才会好。

二、贯彻落实科学发展观，要履行三大职能，把握着力点

人大及其常委会贯彻落实科学发展观，必须从履职上着力，有效地做好三个方面的工作。

（一）科学决策，有效行使重大事项决定权。法律规定，地方人大及其常委会有权“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、文化、卫生、民政、民族工作的重大事项”。决定重大事项，事关地方的政治、经济和社会建设，它是人大在工作中落实科学发展观的一个重要着力点。要按照“科学执政、民主执政”的要求，认真总结讨论决定重大事项的经验。一要推进全面发展。科学发展观的实质是实现经济社会又快又好地发展。为此，在审议决定重大事项时，必须统筹平衡，促使经济发展与社会发展相适应。二要推进协调发展。随着经济结构调整，各种矛盾会日益彰显，处理不当，就会影响发展，这就要求在决定重大事项时，必须关注发展的整体协调和各要素的有效组合，实现协调发展。三要推进可持续发展。县人大在决定重大事项时，必须重视人口、资源、环境问题，正确处理局部与全局，眼前与长远的关系，走可持续发展道路。科学决策的同时，更要注重民主决策。实行民主决策，是贯彻科学发展观的基本要求，也是政治文明建设的重要内容。地方人大工作应着力推进民主决策的规范化，该决定的重大事项必须到位，该经过的程序不能省略，要从制度上保障决策的科学性。

（二）有效监督，优化经济社会发展环境。充分发挥监督作用，促使国家机关切实把科学发展观贯穿于工作的全过程，是人大工作的题中之义，也是人大贯彻落实科学发展观的着力点。当前，应抓好与科学发展观有直接关联事项的监督。一是监督和支持政府转变职能，优化经济发展、招商引资环境。当前，人大工作就是要督促和支持政府转变职能，把主要精力放在抓经济快速发展，招商引资项目建设和加强社会管理和公共服务上来。二要督促和支持政府实施好《行政许可法》，完善责任型政府。三要督促和支持政府解决人民群众反映的热点、难点问题，切实维护人民群众的利益。四是紧紧围绕全县经济社会发展的大局，认真组织开展好视察检查活动。组织开展对工业发展项目落实情况、招商引资、旅游五中心两店、台湾农民创业园、小城镇建设工作，10件实事落实情况，重点工程建设情况，“创建国家园林县城”工作，县人民法院集中清理执行积案工作，新农村建设整体推进情况进行视察；组织对《中华人民共和国安全生产法》实施情况，《石林县财政国库管理制度改革方案》实施情况, 《中华人民共和国食品卫生法》，县人民政府办理县第十五届人大二次会议议案、建议的情况进行检查；重视民生、保护民利、维护民权是人大的职责所在。因此，人大工作必须从群众最关心、最直接的事情做起，对群众反映强烈的问题，县人大要主动介入，积极工作，通过视察调研、专题审议、执法检查等方式，督促政府及有关部门克服困难，妥善处理，真正维护群众的根本利益。

（三）严格任免，为落实科学发展观提供组织保障。一个地方能否发展，关键在领导。把人选好，事关落实科学发展观，全面实现小康社会的大局。人大及其常委会应不负人民的重托，把“一府两院”的领导成员选好，为落实科学发展观、提供组织保障。第一，要进一步改进任免办法，真正做到坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。主任会议要认真听取有关部门对拟任人员的考察情况介绍；严格任前法律考试，让拟任人员知法懂法、执法守法；要实行任前与组成人员见面及表态发言制度，自觉接受广大人民群众的监督。第二要积极组织好人大代表参与县上组织的推荐干部活动，充分尊重民意，真正把民意认同度高的人选出来。第三要进一步强化任后监督，增强国家机关工作人员的使命感、责任感和紧迫感。

三、贯彻落实科学发展观，要凭借三股力量，巩固支撑点

县人大要有效发挥职能，贯彻落实好发展观，必须依靠人民群众、县人大代表及县人大机关全体同志，这是县人大落实科学发展观的有效支撑。

（一）充分调动人民群众的积极性。人民群众是历史的创造者，是科学发展的力量源泉。县人大是县级国家权力机关，更是民意机关。重视民意、反映民意、实现民意是人大的本质任务和基本职责。人大要反映民意、实现民意，必须了解民意。这就要畅通民意渠道，让广大人民群众积极与人大配合，及时快捷地把民意反映上来，通过人大的监督与支持，帮助国家机关改进工作，真正实现人民群众当家作主。

（二）充分发挥代表作用。人大代表是人民的代言人，是人大工作的主体。要做好代表工作，必须要在激化活力上下功夫。一要完善代表联系制度。建立健全定期走访代表，邀请代表列席人大常委会会议和旁听有关会议制度。关心代表生活、工作，为代表知情知政服务。二要丰富代表闭会期间的活动，激化代表履职的积极性。三要强化措施，做好代表意见建议的办理工作。要把办理代表意见建议，作为密切同人民群众联系，增强决策科学化、民主化的重要内容来抓。四是在县级人大代表中认真组织开展好“五个一”活动，即知情知政献一计：代表要经常深入群众，深入实际，了解经济社会发展情况，熟悉县情、乡（镇）情，熟悉党和国家的方针政策，结合实际提一件有份量、有价值的建议、意见。所提的建议、意见要体现民本，反映民意；协调各方办一事：协调有关部门办一件促进经济社会发展的大事，或惠及身边群众的好事，或人民群众亟待解决的难事。通过办实事办好事，真正体现“人民选我当代表、我当代表为人民”的真谛；联系选民帮一户：带头勤劳致富奔小康，并根据本选区实际情况，联系帮扶一户贫困户，让其尽快脱贫致富；服务企业支一招：深入企业了解情况，掌握实情，根据企业发展情况，有针对性地为企业发展出谋划策，提出意见和建议；招商引资搭一桥：积极开展招商引资工作，为招商引资牵线搭桥，为石林经济社会发展作出自己的贡献，尽到一个人大代表的社会责任。通过“五个一”活动，充分调动代表履职为民、参与经济建设的积极性。

（三）不断提高县人大的履职能力。增强县人大的履职能力，既是落实科学发展观的迫切要求，也是新形势的迫切需要。要大胆借鉴，学习各地人大制度建设的新思路、新成果，积极创建学习型机关，坚持与时俱时，保持奋发有为的思想境界，增强用科学理论研究新情况，分析新矛盾，指导新实践的力能。

新时期新阶段对县人大的工作提出了新的更高的要求，这就要求我们必须用超常规的理念，以科学发展观为指导，紧紧围绕民生问题，开拓创新，奋力拼搏，齐心协力，用实际行动向人民交上一份满意的答卷。