——昆明市园林绿化局2009年人大代表建议办理工作

昆明市园林绿化局 张家仁 王静

今年省、市、区“人代会”会议期间，各级人大代表以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕昆明市中心工作，为推动城市园林绿化工作，提出了很多很好的意见和建议。会后，昆明市园林绿化局收到市政府目督办交办的省十一届人大二次会议代表建议1件，市人大代表建议4件，五华区人大十四届二次会议代表建议2件，盘龙区人大十四届二次会议代表建议1件。截至目前，共收到各级人大代表建议、政协提案25件（含协办件3件）。代表建议主要反映了四个方面的内容:一是关于加强绿化科学规划、管养，提高昆明园林绿化水平，赋予昆明绿化丰富的历史文化内涵等方面的11件；二是关于加强公园建设管理、恢复重建历史文化遗迹等方面的8件；三是促进云南山茶花产业发展方面的2件；四是关于免费开放公园等方面的3件。其中：

A类建议16件，占承办总数的76.2％，所提问题已经解决、部分解决的。

如：市人大代表蔡燕华第368号关于《昆明市城市绿化要“上档次”》的建议、市人大第302号尹晓华代表关于《建议绿化部门一定要栽管结合，加强街头绿地营养》的建议、几位代表的建议从不同角度反映了民生关注的城市绿化问题、也正是我局一直以来在城市绿化工作中的努力方向。2008年来，我市展开了有史以来规模最大的城市绿化植树工作，仅2008年，主城四区和呈贡新区共种植乔木171万余株、新增城市绿地1717余公顷，其他县（市）新增绿地260余公顷，明显提高了我市城市绿量和绿化丰厚度。通过制定并实施《昆明市园林绿化养护技术规范》、《昆明市园林绿化树种规划》、《昆明市生物（植物）多样性保护规划》，《昆明市城市园林绿化树木种植技术（补充）规定》、《昆明市行道树种规划》、《昆明市城市立体绿化技术规范》、《昆明市城镇绿化考核办法》等绿化工作规范，不断提升我市绿化品质，提高绿化管养水平，有效维护绿化成果。代表委员们的建议我局已认真采纳，按照科学规划、合理布局、因地制宜、突出特色、建管并用、提高质量的原则，实施好提高绿化水平、加强绿化管养、合理规划种植行道树、发展屋顶绿化等城市绿化重点工作。

省人大代表王春涛关于《对我市园林绿化和生态建设工作的建议》的建议、对城市园林绿化的规划、建设、发展提出了极有价值的建议。这些建议具有很强的指导性和可操作性，我们正在工作中融合、采纳，按照我局编制的《昆明市城市规划区绿地系统建设三年达标工程规划》、《昆明市公园绿地绿化规划种植设计导则（试行）》、《昆明市园林绿化局关于规范昆明市城乡园林绿化和生态建设的工作要求》、《昆明主城绿地建设规划（2006－2010年）》、《昆明城镇绿化条例》，从科学规划、合理建设、多措并举、凸显特色等方面促进园林绿化事业发展。

市人大代表李征第344号关于《西山风景区高峣至风景索道休息区路段只允许运营中巴和旅游汽车通行》的建议、五华区人大何贵清代表关于《郊野公园的有关建设--增加基础设施》和《郊野公园的有关建设--防火安全问题》的两份建议。几位代表、委员的建议切实关心到了公园管理中不容忽视的重要问题。我局将建议紧密结合到公园日常管理建设中，不断提升公园景观质量、加强公园管理和建设，打造满足市民需求的“适游”公园。

市人大代表邵抚民第198号关于《建设云南山茶花主题公园或景观大道》的建议，对云南山茶花事业发展的关注和思考非常重要。根据建议内容，我局约请盘龙区政府、市文化局、市大型活动会展办负责人，召开专题会议研究在昆明举办山茶花节的建议。会议一致认为，为更好的弘扬昆明市花，促进云南山茶花产业的持续发展，每年定期在昆明举办云南山茶花节是一项非常有意义的花事活动。市政府也召开专题会议，安排布置茶花节的相关准备工作。我局已组织专业人员进行调研，拟订实施方案。同时，对推广城市可栽植山茶花的街道、广场、游园等进行摸底调查，形成调查报告，连同实施方案一起报送市政府。

B类建议2件，占承办总数的9.5％，已列入工作计划，待逐步解决落实的。

代表们的建议很有新意，对丰富公园历史文化内涵、建立特色鲜明的大型主题公园建言献策，具有很好的规划前景。经过认真研究，我们已将建议内容纳入今后公园建设发展规划，力争尽早代表建议得到全面贯彻落实。

C类建议3件，的有占承办总数的14.3％，因现行政策、财力等其它原因无法解决，供有关工作部门正在研究中。

省人大代表阮鸿献第441号关于《取消大众性园林景观门票收费》的建议、代表们的建议较有前瞻性，但结合实际情况，目前难以实施。城市公园作为社会公共资源。“免费开放，全民共享”是个大趋势，但是从昆明的现实经济及基础设施条件看，立即、全部、无条件实行免费开放，暂时难以做到。昆明市现有城市公园、绿地338个。截至目前，免费开放的公园323个，占公园总数的96％。作为政府及园林主管部门，按照实事求是的原则，我们要积极创造条件，逐步增加免费开放的公园；而“一刀切”不利于公园的生态保护和管理。金殿公园是全国重点文物保护单位、大观公园是云南省重点文物保护单位、而黑龙潭公园是我市存有古树名木最多的重点森林护林防火单位，属于不可再生的、历史和文物价值比较高的公园，根据现有的条件，出于保护目的，目前还做不到免费开放。

主要做法

昆明市园林绿化局，为保证今年人大代表建议办理工作能按时、按质、按量完成，我局在总结往年办理人大代表建议工作的成功经验基础上，采取了以下措施：

（一）领导重视，强化责任意识。

今年市人大十二届五次会议代表们就提升城市绿化品质、加强公园管理等方面工作提出了很多很好的建议和提案，充分反映了群众的要求和愿望，通过办理建议和提案，进一步密切了我局同人民群众的联系，有助于改进我们的工作，推动园林绿化事业跨越式发展。

人民代表大会制度是我国的根本制度，人大代表提出建议是宪法和法律赋予的权利。认真负责的办理人大代表建议，对贯彻落实好党的各项方针、政策，坚持依法治国，建设社会主义法制国家，具有十分重要的意义。也是政府部门掌握民情、社情，解决与人民群众切身利益有关问题的重要依据，是实现政府工作决策科学化、民主化的重要渠道。

昆明市园林绿化局历来高度重视办理人大代表建议工作，把办理代表建议工作作为一项重要的政治任务来完成。今年，进一步深化对办理工作的认识，增强责任意识，在办理工作中注重摆正位置，树立法制观念、群众观念、求是观念，增强自觉性、主动性和责任感。

（二）完善机制，搭建良性平台。

在提高认识的基础上，我局切实加强对办理人大代表建议工作的领导，做到领导责任、工作制度、工作机构和人员三落实。进一步明确了办理人大代表建议工作的机构和人员，由局主要领导为办理工作的主要负责人；分管局领导为办理工作的直接责任人；机关各处室负责人为办理工作的具体责任人；机关各处室负责具体承办；局法规处负责督办和落实。健全完备了办理人大代表建议工作程序，避免了推诿扯皮现象，有效提高了办理质量。

今年，昆明市园林绿化局结合制度创新工作，进一步规范了办理程序，制定出《昆明市园林绿化局办理人大法代表建议政协提案工作流程》，流程使我局的办理程序进一步细化，即：收到人大代表建议后，由法规处按照建议提案具体内容提出拟办意见，由局主要领导签批后分送业务处室承办，各业务处室接到建议、提案后，对建议提案内容进行认真的分析，根据代表所提建议、提案深入实际调查研究，提出整改意见，在此基础上与代表、委员进行初步沟通，听取意见和要求，拟出征求意见稿，再通过面商，完善办复工作，经局主要领导签发后，形成正式答复件送交代表，圆满完成办理工作。

在办理过程中，我局高度重视，多次召开局办公会研究部署办理工作，并坚持经常性检查督促，确保办复质量，特别是对代表关心、群众关注的突出问题，进行认真分析研究，狠抓落实，提高解决率。对建议和提案的办理工作，要求工作人员认真负责，积极主动，实事求是，做到讲实话，办实事，重实效。

（三）与时俱进，共绘春城新姿。

昆明市园林绿化局办理工作只有不断总结新经验、研究新情况、解决新问题，强化创新意识，才能适应经济社会发展的形势，开创办理工作新局面。我局的办理工作在各级领导的指导下，不断积极探索新的工作思路和方法。今年，建议办理工作正值我市大力开展“学习实践科学发展观”活动、“行政效能提升年和干部作风改进年”活动期间，我局将办理工作与活动紧密结合起来，把建议、提案逐一列为我局学习活动的具体落实项目，相互促进，全面推动办理工作的深入开展，取得了良好的效果。

在市委、市政府的领导下，在各级领导的指导和广大代表的关心下，昆明市园林绿化局不断加强与代表的沟通联系，不断提升城市绿化美化水平，进一步完善公园景区管理保护工作。事实证明，广大代表的监督、帮助和指导，切实推动了我局的工作，为改善昆明城市景观质量，建设宜居城市做出了积极的贡献。展望昆明的城市园林绿化前景，任重而道远，我们衷心希望各位代表，一如既往地关心、关注城市园林绿化工作，为我们出谋划策，共同实现我市“人在园中走、车在丛中行、楼在花丛卧、闹市森林中”的美好明天。

今后的工作中，昆明市园林绿化局将进一步加强学习，把办理人大代表建议工作进一步规范化、制度化，自觉接受人大代表的监督、检查和批评，让代表满意，人民群众得到更多的实惠。