关于对市政府2009年涉农重点工作在我县的完成情况的检查报告

根据昆人办发〔2009〕25号文件精神，经县人大常委会主任会议研究决定，于2009年3月23—25日组织部分市、县人大代表对市政府2009年涉农重点工作在我县的完成情况进行了检查。检查组在听取县人民政府工作报告的基础上，实地察看了18个项目实施点。现将检查情况报告如下。

一、基本情况

2009年，市政府下达给我县的涉农重点工作共有9项，即农业龙头企业培育、“一池三改”建设、农村劳动力培训转移、病险水库除险加固、人畜饮水安全、扶贫开发整村推进项目、面山绿化、建制村公路建设、云南昆明石林台湾农民创业园开发建设。

（一）农业龙头企业培育。我县2009年计划10家以上农业企业列为市级农业龙头企业，2家农业企业列为省级农业龙头企业。今年以来，继续加强对种植、养殖、加工等各类农业企业的跟踪服务，鼓励和支持具有较大规模、辐射带动能力强的农业企业做强做大；加大对现有龙头企业的运行监管力度，积极引导农业龙头企业、农村合作经济组织和专业协会采取“公司（合作社）+基地+农户”的发展模式，建设一批上规模、上档次的果、菜、花、畜等种植、养殖基地，增强辐射带动能力；按照昆明市农业产业化与农产品加工领导小组办公室关于申报农业龙头企业的条件要求，积极组织县级龙头企业、具有代表性的招商引资农业企业以及注册登记的部分农村经济合作组织开展申报工作，现初步推荐申报市级农业龙头企业22户、农业产业化项目4个、农村经济合作组织6个，计划3月底前邀请市、县有关专家进行评审后正式上报。

（二）“一池三改”建设。我县2009年计划完成“一池三改”3373户，建设村级沼气服务网点36个，建设大中型沼气工程1座。现已完成新增2008年中央扩大内需预算内投资项目“一池三改”1373户；村级沼气服务网点建设正在开展网点用房修缮和设备、工具、配件采购审批等前期工作；云南神农育种有限公司实施的大中型沼气工程建设已完成主体工程，进入试运行阶段。

（三）农村劳动力培训转移。我县2009年计划完成城镇新增就业800人，转移输出城乡劳动力9000人。做到了早安排，早动员、早落实，修改完善“十佳外出务工人员”、“十佳创业之星”评选办法，并形成长效评选机制。

（四）病险水库除险加固。我县2009年计划实施病险水库除险加固工程共5件，计划总投资3410万元。其中：月湖水库除险加固工程已列入全国病险水库除险加固专项规划，工程于去年12月30日开工，现已完成帷幕灌浆钻孔2.3万米、帷幕灌浆2.1万米及施工道路整修等工作，完成工程投资1700万元，占计划总投资的68.5%。对计划实施的占屯老围、四家村水库、小村犀牛塘水库、大村新坝水库4座小（二）型水库除险加固项目开展了安全鉴定，并完成初步设计，其中：小村犀牛塘水库初步设计已上报市水利局，其余3座水库待进一步完善初步设计后及时上报市水利局。

（五）人畜饮水安全。全县2009年计划解决1万人的人饮安全问题。在省、市水利部门的关心支持下，已争取到5710人的人饮安全建设指标，上级共补助163.7万元，其余4290人的建设指标正积极向上争取。目前，5710人的人饮安全项目已全面实施，其中：已完成3件（大黑塘村271人、唐家村356人、螺蛳塘村1334人），正实施6件，完成投资230万元。

（六）扶贫开发整村推进项目。市级下达我县2009年度扶贫开发目标为：减少贫困人口6400人（解决温饱〈绝对贫困人口〉2080人，巩固温饱〈相对贫困人口〉4320人），实施18个扶贫重点自然村整村推进项目。项目共涉及6个乡镇的8个村委会、1891户、7071人，其中贫困户562户、贫困人口2018人，绝对贫困人口747人。计划从基础建设、产业开发、生态建设、社会发展等方面42个项目立项建设，总投资764.5万元，省级财政扶贫资金210万元，市级财政扶贫资金150万元，农户自筹（含投工投劳折价）219.6万元，其它资金184.9万元。目前，编制完成了整村推进项目实施方案并通过市级评审，计划3月底开始分批启动建设，年底完成。

（七）面山绿化。我县计划2009年实施交通沿线面山294亩石漠化及难造林地绿化和100亩“五采区”植被恢复（2个五采点），种植核桃2万亩。目前，石漠化、难造林地绿化和“五采区”植被恢复项目正在组织开展地块落实、规划设计工作，计划6月中旬完成挖塘整地、回填工作，7月底前完成栽植、补植工作；核桃种植计划在今年10—11月完成挖塘、整地和苗木准备，12月至2010年1月底期间栽植。

（八）建制村公路建设。我县计划2009年度完成建制村公路路面硬化9条83.4公里、路基改造7条75公里，总投资3978.48万元。目前，已完成“一事一议”、环评、水保、用地等相关手续，施工设计图已报请市级待专家评审，计划4月中旬启动招投标工作，7月开工建设，12月底前竣工投入使用。

（九）云南昆明石林台湾农民创业园开发建设。云南昆明石林台湾农民创业园于去年12月17日获农业部、国台办批准设立，总面积20万亩，其中：规划区5.4万亩，辐射区14.6万亩。规划区按“三心”、“三带”、“七分区”进行规划建设。目前，市级已成立了创业园开发建设协调领导小组，县级成立了创业园开发建设工作小组，组建了管委会，下设办公室、规划建设处、招商信息服务部、投资财务部、综合用地协调处等5个处室（部）；按照“管委会+股份有限公司”的运作模式，组建了石林农业水利投资开发有限公司（与管委会合署办公）；创业园核心区重点水源团结水库加固扩建工程建设计划6月底前下闸蓄水，石林地下水库项目建议书已通过评审，正开展可研编制；上报了4.2万亩中低产田地改造项目，创业园核心区控制性详细规划已通过市级评审，正在编制水、电、路、通信、网络等规划设计和土地流转实施方案，完成31个项目包装，与云南兴农创业投资有限公司签订了石林云台青年创业园项目合作框架协议，创业园优惠政策即将出台。

二、存在问题

在市委、市人民政府和县委的正确领导下，县人民政府承担的市人民政府2009年涉农9项重点工作，总体上进展顺利，但也还存在一些不足和问题，主要是：

（一）在涉农重点工程建设中，投资力度不够，资金到位缓慢影响工程进度。如：团结水库加固扩建工程总投资1.268亿元，省级已到位1090万元，县级已配套安排500万元，市级配套资金尚未到位；月湖水库除险加固工程总投资2479万元，中央已到位1600万元，县级已配套安排124万元，省、市配套资金尚未到位。两项重点工程因资金未及时到位，已对工程建设造成了重大影响，建议市级及时到位重点项目建设配套资金。

（二）资金整合难度大。9项涉农重点工作都需要各级配套投入，但由于体制机制方面的因素，整合资金、聚集项目、放大效益的难度较大，一定程度上致使项目规划设计确定的目标无法完全实现。

（三）农业产业发展风险应急政策不健全，应对自然灾害的能力低。

（四）涉农重点工程建设工作中，土地流转机制不健全。

四、下步工作建议

（一）加大对涉农重点工程建设的投入力度，配套资金应及时拨付到位。

（二）针对近几年来农口资金整合难度大，中央、省、市下达的项目资金直接对应到具体项目，在整合过程中难以捆绑整合，目前只能对县级资金的一部分加以整合的实际，建议市级出台农口资金整合的专门文件和具体要求。

（三）建议市级研究出台农业产业发展风险应急政策，重点是应对自然灾害的救助补助政策，同时设立农业产业风险基金。

（四）积极探索涉农重点工程建设中土地流转机制，让农民以土地入股的方式参与到建设中来，促进农村的协调可持续发展。