石林人大

第六期

石林彝族自治县人大常委会主办 2009年8月27日

■反映工作动态

■传递工作信息

■探讨人大理论

■ 反映人民意志

本 期 提 要

□石林彝族自治县第十五届人大常委会举行第十九次会议

□关于对“云南民族立法面临的新问题”进行调研的情况报告

□毛泽东为“二乔”断名中的调解艺术

□代表风采

□工作信息

[工作动态]

石林彝族自治县人大常委会民族工作委员会

关于对“云南民族立法面临的新问题”进行调研的情况报告

接到云南省人民代表大会民族委员会关于对“云南民族立法面临的新问题”进行调研的函后，石林县人大常委会积极响应，主任会议决定由县人大常委会民族工作委员会牵头，组织相关部门人员组成专题调研组进行调研。调研组围绕调研主题通过走访、调查、召开座谈会等形式，进一步深入探讨了云南民族立法面临的新问题。

一、市场经济条件下，加强民族立法工作具有十分重要的现实意义

发展是执政兴国第一要务，在市场经济条件下，围绕发展主题，加强民族立法，制定地方性法规，是《中华人民共和国宪法》和《民族区域自治法》赋予民族自治地方人大的一项重要职权。做好民族立法工作，推动依法自治，对于进一步加强民族法制建设，促进民族自治地方社会稳定，经济社会又好又快发展，全面构建和谐社会具有十分重要的现实意义。

二、民族立法必须坚持在党的领导下进行

自治地方在实行自治的实践中，涉及到政治、经济、文化、民族、宗教等方面的热点和难点，这些问题具有局部性和跨部门、区域的问题，解决这些问题仅靠立法机关的立法活动和条规的实施是不可能完全解决的，还必须紧紧依靠党的领导和协调，这就要求民族立法工作要在党的领导下进行。在民族立法中要坚持党的政治领导和方针政策的领导，把党对自治地方的政策主张通过法定程序转化为具有普遍约束力的法规，这样所立法规才具有质量的保证、实施的保证。

三、民族立法的重点和难点

实施性立法、地方性立法和变通性立法是民族立法具有的特点。为解决少数民族地方与其他地方发展不平衡、少数民族地方发展滞后于其他地方的特殊情况，民族立法应突出变通性立法，因而，民族立法的重点和核心就是变通权的有效行使。在民族立法实践中，变通权的行使体现在所立单行条例具有针对性和可操作性。所谓针对性就是要针对民族地方的特定环境，制定出体现或照顾民族自治地方的政策，这样才具有操作性和实效性，但在调整这些关键问题上既有上位法约束，又有政策性约束，最终难以更好地体现出少数民族自治地方的优惠政策。因此，民族立法的难点是针对性和可操作性。

四、资源要在保护的前提下有序开发和利用

资源环境保护是现代经济社会发展的主题，保护是为了资源环境能持续、健康地开发利用。在经济发展加快的进程中，资源环境的保护尤为重要，一定要在保护的基础上有序开发和利用，绝不能以牺牲资源环境为代价来搞发展，民族立法中必须突出这一重点，否则，少数民族集聚地区本身就是边远偏僻，各种资源缺乏，若为了短期发展而毁掉了不多的资源环境，必将导致循环性落后的结果。如石林风景区已列入世界地质公园、世界自然遗产名录，为使这一世界级宝贵财富得到永续利用，必须采取更加严格、更加科学的方法予以保护，2008年3月新修定的昆明市石林风景名胜区保护条例就突出了保护这个主题。

五、加强请示汇报，搞好沟通联系是做好民族立法工作的保障

民族立法工作政治性强、综合性广、灵敏度高，象我们这样一个民族自治县，单靠自己的力量来开展民族立法工作是根本不够的，必须加强向上级党委政府、上级人大机关的请示汇报，争取得到他们的领导和支持，同时还要加强与上级相关部门的沟通和联系，争取得到上级在业务上给予指导，在政策上给予倾斜，立法工作才能顺利进行，所立的法才能促进地方经济社会的全面发展。

[随笔]

毛泽东为“二乔”断名中的调解艺术

赵 景 文

近读叶永烈先生所写的《中共中央一支笔——胡乔木》和吴妙发先生所写的《外交才子乔冠华》，看到两书都记述到的那个不大为世人所知的毛泽东为“二乔”断名的轶闻，不免又一次心生感慨。

“二乔”即胡乔木和乔冠华。应该说，胡乔木的名字为人们所熟知，除了他曾担任过新华通讯社社长、《人民日报》社社长、新闻总署署长、中宣部常务副部长、中央书记处候补书记、中央政治局委员等职外，最为人们所知的，还是他从1941年2月至1966年6月，担任毛泽东秘书、中共中央政治局秘书长达25年的角色。乔冠华则是驰骋世界外交舞台的天才外交家，是共和国的外交部长。两人是新闻文化界乃至中国政坛上一对耀眼的才子，才华名望难分伯仲。巧的是，两人同为江苏盐城人，两家住地相距不过几公里，且同年诞生，都曾就读于清华大学，都不约而同走上了革命道路，在三、四十年代又不约而同地用“乔木”的笔名发表文章，这不能不说是中国文坛、政坛上的趣事、奇事。

事情还是从乔冠华到香港工作时说起。1938年10月广州沦陷时，乔冠华从广州去香港，进《时事晚报》社不久，他即以撰写国际述评而驰名香江。在大半年的时间里，他以“乔木”为笔名，共写了近100篇文章、50多万字。乔冠华的文章，不仅文笔优美，而且功底深厚，分析形势，切中要害。著名作家徐迟曾说：“乔冠华是我们时代最杰出的人物，岂仅是一般的新闻记者、社论作者，他实在、终究将是这个世界的新闻人物，政治风云里的凤毛麟角，山鹰中的山鹰。”当时远在延安的毛泽东对其文章也给予很高的评价。在港期间，乔冠华白天睡大觉，晚上便摇动那杆风雷之笔，且常以酒作伴，因而有“酒仙”的美名；从事外交工作后，由于他个性鲜明，浪漫洒脱，待人率真随和，曾被毛泽东、陈毅、邓小平等领导亲切的称：“我们的乔老爷......"与此同时，在延安的胡乔木也经常以“乔木”的名字，在《解放日报》上发表宏文专论，并且因起草、整理、修改了大量载入史册的重要著作、文件，被誉为“中共中央一支笔”。“二乔”南天北地遥相呼应，一时传为佳话。好在一个“乔木”在香港，一个“乔木”在延安，商参不相见，到也不相干。

1942年，乔冠华到重庆八路军办事处外事组工作，同时兼任《新华日报》社论委员会委员。这么一来，署名“乔木”的文章，便不断出现在《新华日报》上。《新华日报》乃延安《解放日报》的姐妹报，人们开始发现有两个“乔木”，遂称延安那个“乔木”为“北乔”，称重庆的“乔木”为“南乔”。这时，毕竟两个“乔木”尚不在一地，还不算太“麻烦”。1945年深秋，毛泽东应蒋介石之邀，到重庆参加国共谈判，毛泽东的随行要员中就有大秘书胡乔木。毛泽东从延安飞往重庆的这天，时任《新华日报》编委、国际述评专栏负责人的乔冠华也到机场迎接毛泽东。这下，南、北“二乔”相会了。随后的日子里，两个“乔木”聚在同一幢楼里，同在《新华日报》上发表文章，叫人分不清是哪一个“乔木”！为了工作需要，两人中必须有一人要放弃“乔木”一名的使用。但两人都深爱此名的超凡脱俗，对“乔木”都情有独钟，谁也不肯放弃，一时互不相让。后来,署名之争因重庆谈判的结束，毛泽东离渝返延而暂告“休战”。

1949年新中国诞生前夜，“北乔”随毛泽东入北平。中央人民政府正式成立后，南、北“二乔”竟走到了同一个工作部门：乔冠华出任新闻总署下属的国际新闻局局长，这新闻总署署长不是别人，就是胡乔木！就这样，“人名官司”又无可避免地重新开始，最后一直打到毛泽东那儿。“南乔”说：“我本来就姓乔，身高一米八三，就像一棵挺拔的乔木，。”“北乔”说：“我的名就叫乔木，此名自然非我莫属。”毛泽东先问乔冠华：“原来用何名字？”乔答：“冠华。”毛泽东一锤定音：“这个名字甚好，以后你就叫乔冠华，自然姓乔。”稍停，毛泽东又转向胡乔木：“你可仍姓原姓（胡乔木原名胡鼎新），保留乔木一名，就叫胡乔木。两位意下如何？”乔冠华和胡乔木一听言之有理，况且又打了个“平手”，便双双接受了毛泽东的“调解”。

这一“案件”的调解成功，人们以前谈论较多的是双方当事人身份的特殊、传奇的经历和种种巧合，自然也联想到毛泽东作为领袖的权威。然而，该“案”能为两个叱咤风云的大知识分子心悦诚服，之所以传为佳话，依笔者看，也缘于毛泽东断名中的调解艺术：

其一，毛泽东善于倾听，尊重“当事人”。《诗经·周南》有《汉广》一首，开篇四句，明白如话：“南有乔木，不可休思；汉有游女，不可求思。”“乔木”者，林中之秀木，挺拔坚直，可作栋梁砥柱，故文人常借喻以自励。毛泽东谙熟《诗经》，学识渊博，深知“乔木”一名在两位有气节的大秀才心目中的分量，知道他们执着坚守不肯轻易弃名的心情。他没有以领袖之尊，强行作出“裁决”。而是先找来双方当事人，在听取双方的“陈述和申辩”，并询问了双方的用名由来和情况后，才提出“调解意见”的。不仅如此，毛泽东还就自己提出的“调解意见”征询当事人的意见：“两位意下如何？”用的是商量的口气，并没有以势压人。其二，毛泽东不亲不疏，秉公“断案”。世人都知道，胡乔木作为毛泽东的秘书，长期跟随在毛泽东左右，由于其文章思想周密，紧凑锋利，才文并茂而深得毛泽东赏识，且与毛泽东个人间感情深厚，而毛泽东又是一个重感情且恋旧的人。相比较而言，乔冠华此前在周恩来身边工作时间长一些，与毛泽东的接触尚有限。然而，毛泽东并未偏袒自己的大秘书，作出了让“南乔留姓北乔留名”的公允裁决。“二乔”能欣然接受调解，自然有对毛泽东敬重的因素，但恐怕主要还是服膺于毛泽东的公道。其三，毛泽东照顾实际，入情入理。其实，毛泽东断的这个“案件”还是棘手的。原因之一是两人的情况太特殊，且都是名望极高、影响极大的公众人物，断名不当，各方面议论会不少。然而，他断名时，问话简洁，处置轻松自如，入情入理，反映出了毛泽东不一般的智慧和学识。实际上，“胡乔木”一名原是他自己从以前的“胡鼎新”一名改过来的，他夫人谷羽（原名李桂英）这个名字，也是在结婚时，他给改取的，取自《诗经·小雅·伐木》中“出自幽谷，迁于乔木”的语境。也就是说，从胡乔木这一面看，连他夫人的名字，都与“乔木”关联在一起了，让他失去“乔木”，明显不近情理，泽东断名时显然是照顾了这一实际；对乔冠华而言，他使用的名字，与他超群的学问、出众的才华以及名扬四海的外交家身份对照，可说是名副其实，甚至是实至名归。应该说，毛泽东让乔冠华用他这个名字也是意味深长的，甚至是寄于厚望的。

“二乔”争名这件事，给毛泽东留下了极为深刻的印象，以至于后来他还曾作打油诗云：“古有大小二乔，今有南北二乔......”1965年，毛泽东宴请出席人代会的部分工农代表，席间，当毛泽东得知那位因下乡务农受到表彰的知青代表董加耕是盐城人时，便说：“你们盐城有‘二乔’,你知道吗?”一时间，董加耕不知所云，答曰：“西门登瀛桥，东门朝阳桥。”毛泽东笑道：“我不是说桥，是说人。盐城‘二乔’，是胡乔木，乔冠华！”如今，“二乔”这两个当事人均已作古，作为裁判者的毛泽东也离我们远去。尽管半个多世纪前毛泽东断名“二乔”与今天法院的诉讼案件不好类比，但我以为，从法官的角度欣赏这一故事时，应比一般人多留意一下毛泽东断名“二乔”中的调解艺术，并注意从他老人家身上，汲取办案的智慧。 （此文发表于2007年5月21日《人民法院报》）

[代表风采]

彝家百灵的央视梦

—记石林县第十五届县人大代表昂美仙

昂美仙是石林的名人，这不仅缘于她动听的歌声，更缘于她从农村走向城市、又从城市打回农村的决择。作为一名人大代表，她用自身的行动阐释着“从群众中来到群众中去”心路历程。

幸福从心开始

　　“幸福是一种内在的东西，无法用金钱交换，也无法用语言表达，是心灵深处的一种满足。”这就是昂美仙在获得2008央视《全家总动员》年度冠军家庭的关于幸福的心声。早在2006年，央视到石林选拔参赛家庭，昂美仙一家以其浓郁的民族风情、优美的歌声和精湛的舞蹈艺术力压群芳，成为云南唯一的入选家庭。但听说还要到沈阳、青岛参赛，最后才能到北京，他们中途退出了，因为这一去就是个把月，地里的烤烟没人管，这就意味着来年全家的生活没了着落。遗憾，并没有中断昂美仙一家走进央视的梦想，有心的导演一直惦记着曾给他们留下深刻印象的昂美仙一家。2008年，上天又为有准备的昂美仙一家赐予了良机。因为有了前一次的遗憾作铺垫，导演为这个家庭大开绿灯——直接上北京参加总决赛。初赛的时候，昂美仙一家别出心裁地用歌曲联唱的方式演绎了家庭组成到幸福成长的过程。当主持人问9岁的小桐楠：哥哥在家会不会欺负他？如果欺负了他，想对哥哥说什么？小桐楠回答“唱一首歌。”主持人又问：“那你想唱什么歌？”小桐楠脱口而出：“《该死的温柔》。”随即，小桐楠拿起了话筒，当他用稚嫩的童音唱“你这该死的温柔，让我心在痛泪在流”，这时他转向了哥哥。闯入复赛，一家人表演的节目是全家的男子汉一致对妈妈献爱。庞龙的《你是我的玫瑰花》，经他们质朴的演唱，演变成一种深入人心的亲情，特别是最后的“玫瑰花”三个字，爸爸、哥哥、弟弟三个男子汉连续唱了三次，每唱一次他们都单膝跪地，举起手中的玫瑰花，献给心目中的女神——妈妈，这个家庭的幸福指数之高折服了所有观众。当决赛时他们亮出一首配合默契的合声演唱后，毫无悬念地夺得了冠军。央视---这个令许多歌手魂牵梦萦的天堂，终于圆了一位普通农民的梦想。

百姓是最大的牵挂

　　2004年，昂美仙包揽了作词、作曲、编导、演唱，弟弟、哥哥、爸爸伴舞的首张专辑《女儿情》在乡亲们惊叹的目光中出炉了。专辑不仅受到当地人的欢迎，连弥勒、泸西、丘北等地群众也争相传唱她的歌。2006年，《女儿情》系列第二张专辑又一次打响，她也成了远近闻名的“歌后”。有了“名气”的她，有点不安于现状了。几经周折，她从农村走入了城市，开起了一家极具民族文化特色的茶室，开始了从一位地道的农民到商人的演变，这其中，城市的喧嚣、寂寥在一点点地溟灭着这位彝族歌手创作的元素，商场残酷的竞争、城市化日渐淡薄的人情无时无刻不在折磨着她那颗纯洁的心灵。2007年，她又被村民选为村长，农村落后的生产生活环境又日夜牵动着她的心。为了让村民有个活动的场所，她以自己的茶室作抵押，贷款为村民建盖了科技文化中心。随着石林申报世界自然遗产的成功，生态环境保护迫在眉睫，她又为村民建沼气池忙上忙下，经过近一年的努力，全村106户建起了66个沼气池，为保护辖区内的自然生态环境又立一功。入村的道路又烂了、农民增收步履维艰、离开了农村现实生活的歌手尤如刨了根的树苗……这一切的一切，终于让她下定决心：打回农村去。

重回农村，一切又鲜活起来了。小鸟有了栖息的枝头，歌声自然清脆嘹亮。一个个美丽的音符又重新在她的脑海踊跃，一曲曲歌唱彝家幸福生活的歌脱颖而出。昂美仙深知，传承和发扬民族文化传统，仅仅依靠个人是不行的，在她的带动下，越来越多的乡亲积极参与文化活动并乐在其中。她还想推出彝族撒尼人传统的老调子专辑，这些古老的调子，除了两三个年逾古稀的老者外，年轻人会唱的寥寥无几，瀕临失传的危险。为了传承彝族文化，她还准备学习本民族的文字，使自己真正成为彝乡的农民歌唱家，使自己所在的村庄变成生态家园、生活乐园、现代庄园。

昂美仙深知，作为一名县人大代表，提好议案建议是履行好代表职责的有效途径之一。在县第十五届人大一次会议上，她参与提出的《关于板塘公路建设的议案》在各级政府的大力支持下，投资1342万元，现板塘路正在建设施工中。《三角水库管网改造的议案》，管网改造横跨石林县东部地区的三镇9个村委会26自然村，投资2900万元，也即将开工建设。关于集镇建设、乡村道路硬化等建议得到了很好的落实。这些议案和建议，涉及面广、投资大，对促进区域经济发展，构建和谐乡村都将起到非常重要的作用。 付建生

[工作信息]

石林县人大组织代表对县人民法院集中清理执行积案工作进行视察

5月27日，石林县人大常委会组织辖区内全国、市、县人大代表对县人民法院集中清理执行积案工作情况进行视察。视察组首先听取了县法院自去年12月以来开展的集中清理执行积案工作的情况报告，随后与法院领导和干警进行了座谈，并分类查阅了相关的档案材料。视察组对县法院“执行清积”工作取得阶段性的成效给予充分的肯定，表示满意。针对存在的问题提出了七点建议：1、对办理过终结手续的案件要继续跟踪了解情况并不间断开展工作； 2、完善执行联动工作长效机制，长期坚持全社会“大执行”的工作格局；3、加大审判流程管理工作，提高裁判水平，最大限度地预防、减少、杜绝执行难案件；4、继续加强执行队伍建设，培训提高干警的执行能力，继续培养干警亲民、守纪、严谨、勤勉的工作作风；5、加强审判工作与执行工作的沟通联系，加大执行环节的民意沟通，让社会各界了解、关心和支持执行工作； 6、坚持以人为本的办案原则，积极强化和推行和解执行、和谐执行、人性化执行的执行理念和运行机制；7、加快启动办公自动化建设，为提高办案效率创造必要的物质条件。 杨咏梅

大可乡人大主席团召开第九次会议

正当全乡上下有序开展粮烟生产及园林绿化建设工作的时候，大可乡第十届人大主席团第九次会议于2009年7月9日上午召开。会议由乡人大主席团主席王余秋主持，参加会议的有主席团全体成员、乡人民政府副乡长。会议审议通过了乡人民政府副乡长赵志萍代表乡人民政府所作的关于义务教育阶段“两免一补”政策执行情况、乡人民政府关于烤烟生产工作情况、乡人民政府关于2009年上半年工作情况“三个”报告。学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的部分内容。会议期间全体主席团成员实地检查、视察了我乡金瓦山公益性公墓建设情况，在检查、视察中听取了乡人民政府副乡长李云湖介绍我乡公益性公墓建设的进展情况。各主席团成员提出了全乡公益性公墓建设的一些好的建议、意见。负责公益性公墓工作的李副乡长当场表示，将积极采纳主席团成员提出来的好的建议、意见。通过检查、视察，将推动我乡公益性公墓建设的进度。 大可乡人大主席团

石林人大:视察石林台湾农民创业园建设情况

8月20日,石林县人大组织部分县人大代表和相关部门人员，对云南昆明石林台湾农民创业园的建设情况进行了视察。视察组针对存在问题建议:1.进一步加强与省、市的联系和对接，并积极做好项目的立项包装和上报工作，争取国家、省、市更多的支持。2.加强项目包装和推介，以吸引更多商家入园创业。3.积极与国土资源管理部门协调，办理好永久性建设所需用地手续。4.加强对相关部门的协调督促，更好地配合支持好园区的开发建设。 赵磊明

石林人大：视察10件实事落实情况

8月18--19日，石林县人大组织部分县人大代表和相关部门人员，对县人民政府2009年承诺要办的10件实事落实情况进行了视察。视察组针对存在问题建议：1.加强部门之间的协调配合，推进工程进度。如环城路与石锁高速公路两处桥涵的建设，要尽快与上级部门协调修改设计方案，确保工程顺利实施。2.加强建成项目的后续管理，加大“一池三改”受益农户的培训和沼气技术服务队伍的建设。3.加大协调力度，积极争取省、市补助和配套资金尽快拨付到位。4.加大对乡村医生的培训力度，提高业务素质，做到小病不出村，逐步扩大新合医疗门诊费报销点的范围。 付建生

石林镇率先建成代表之家

今年以来,石林镇按照市、县人大常委会的要求，率先在全县建成“人大代表之家”。该项工作得到了镇党委政府的高度重视和大力支持，落实了地点和经费，明确了责任人。目前，11项工作制度、123456工作思路、一个议事规则、3项工作职责以及代表的权利义务全部上墙，建立了六薄一册共21个台帐，配置笔记本电脑1台，购置了相关的办公桌椅。代表之家的建成，为代表依法履职搭建了一个良好的平台。 赵恒谦、李娟

石林镇动员社会各界捐资助学

“我捐资1000元”、“我捐资50元”、“我捐资10000元”……在8月21日的2009年度石林镇教育发展协会捐资大会上，来自石林镇的各企事业单位、企业家、社会各界爱心人士、干部群众纷纷慷慨解囊，捐资助学，当天就收到爱心捐款313910元。2007年8月，石林镇教育发展协会成立以来，共收到捐款90余万元，用于奖励品学兼优的学生657人，帮助贫困学生500人，奖励在教育教学工作中成绩突出和做出重大贡献的教师241人。协会的成立，为石林镇的教育注入了生机和活力，极大的促进了石林镇教育事业的发展。 赵恒谦、李娟