市人大常委会第三视察组

关于对我市开展争创“中国人居环境奖和

联合国人居奖”工作进展情况进行视察

根据市委安排，按照《昆明市人大常委会办公厅关于对我市开展“四创两争”情况进行视察的通知》（昆人办发〔2010〕145号）要求， 2010年12月16日，以市人大常委会副主任王俊斌为组长的市人大常委会第三视察组，组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表，对我市开展争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”工作进展情况进行视察。视察组采取听取创建工作分指挥部的情况报告，对五华区华福苑小区（廉租房）和西山区翠峰花园（廉租房）、盘龙区桃园社区和谐家园建设抽点视察，并书面检查其他县区争创工作的方式进行。

按照联合国人居奖的申报要求，必须在获得国家园林城市、国家节水型城市、国家环保模范城市的基础上，并获评中国人居环境奖之后，才有条件申报联合国人居奖，故当前，昆明市主要以围绕争创“中国人居环境奖”来全面开展争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”工作。

一、争创中国人居环境奖的工作情况

（一）建立健全工作机制，有序推进各项工作。按照年市委、市政府确定争创人居奖的战略目标，昆明市成立了总指挥部、分指挥部及其办公室（市住建局），确定了昆明争创中国人居环境奖的工作考核范围为，完成、上报审核通过了人居奖《政府工作实施规划》、《实施方案》，并与各单位签订了《2009—2011年目标责任书》，确保各项工作有序推进。

（二）对照新指标，分解责任抓落实。为如期实现昆明2011年申报“中国人居环境奖”，2012年获得“联合国人居奖”的目标，根据国家住建部新印发的《中国人居环境奖评价指标体系和中国人居环境范例奖评选主题及内容》，对照新的中国人居环境奖评价指标体系，总指挥部印发了《昆明市争创“中国人居环境奖”指标任务分解的通知》，分指挥部办公室先后组织对新指标体系现状进行调查对比分析，重新确定了162项目标任务并分解到36个职能部门，分别与36家职能部门签订了目标责任书。目前，省住建厅已将昆明争创中国人居环境奖项目列入省级预备名单。

（三）抓紧完成中国人居环境范例奖（单项奖）的申报和城市实践案例编写工作。在莲花池改造项目获得中国人居范例奖的基础上，盘龙江整治、地下管线、公交优先三个中国人居环境范例奖项目的申报工作已通过初审，并列入了省级预备名单，这对争创中国人居环境奖将起到积极的示范和带动作用。同时，按照争创人居奖的要求，正在开展住房保障与社区发展、城市规划与历史文化保护、市政基础设施建设与管理、城市安全与防灾减灾等7大类32个单项的城市实践案例编写工作。

二、昆明现状与中国人居环境奖指标的差距

目前，争创中国人居环境奖63项三级指标已达标40项，未达标19项，达标率为62%。加上基本达标的4项，总达标率为68%。目前，尚未达标的是：

（一）互联网用户普及率未达到10户/百人。据电信昆明分公司统计，目前全市互联网用户普及率已达到指标要求，但据工信委统计，2009年昆明市互联网普及率为4.2户/百人。

（二）未制定完成城市步行、自行车交通系统规划，步行和自行车出行分担率无相关计算数据。

（三）主城区新建居民住宅小区教育资源配套不合理，未达到小学布局合理，分布均匀，服务半径不超过500米的指标。

（四）西部地区图书馆购书经费少，规模小，藏书量少，主城区范围内万人拥有公共图书馆图书数量未达到16000册的指标。

（五）无专项投入计划，已建成投入使用的文化设施规模小，维护经费不足，已建成的人均拥有公益性设施面积为0.5平方米，未达到人均拥有文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫等设施用地面积（指设施已建成投入使用的用地）≥0.8平方米的指标。

（六）按要求，市区自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域要得到有效保护，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，河道无大规模硬质护坡和衬砌，水体沿岸绿化效果较好，水岸绿化率≥80%，但目前此项工作由于职能交叉，涉及水务局、园林局、滇管局、环保局等多个部门，暂未开展专项统计工作。

（七）无《城市生物多样性保护规划》，未开展市域范围内的生物物种资源普查工作，未达到制定《城市生物多样性保护规划》，完成市域范围的生物物种资源普查，市区物种数量≥150种的指标。

（八）按要求，城市公园绿地服务半径覆盖率≥80%。目前园林局正开展相关测算统计工作。

（九）按要求，城市林荫路推广率≥70%。目前园林局正开展相关测算统计工作。

（十）按要求，城市地表水环境质量达标率100%，且市区内无IV类以下水体。主城区2009年城市水环境功能区水质达标率为83.3%，但目前昆明市区内仍存在Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水体。

（十一）截至2010年9月，养老机构110所，其中农村敬老院（含6所中心敬老院）72所，公办6所，民办养老机构32所，总床位9430张，占全市户籍老年人总数的1.17张未达到百名老人拥有社会福利床位数≥2（张）的指标。

（十二）目前尚未制定《景观风貌专项规划》，未达到景观风貌专项规划经过审批，实施效果良好，城市景观格局清晰，特色明显，新建建筑有地方特色的指标。

（十三）大规模的应急避难场所建设工作还未开展，未达到城市人均避难场所面积与建成区人口之比，面积≥2平方米的指标。

（十四）截止2010年8月30日全市共有市政消火栓5548个，其中有91个不能正常使用，由于正在建设和建设用地，9个站点未完成建设任务，完好率为98.36%，未达到完好率为100%的指标。

（十五）按要求，城市防洪排涝设施要达到相应设防标准（定性指标），城市重点地区、交通枢纽地区、地下公共空间等配备完善的汛期排水设施并有效维护。目前，昆明市虽已制定《昆明市城市防洪总体规划》并按要求组织实施，但原有的河道、沟渠、排水管网已不能满足目前城市防洪排涝的要求，防洪标准低，加之地下管网管理主体不明确，养护不到位，淹积水现象较为突出。

（十六）2009年昆明市城市居民人均可支配收入为1.6万元，未达到城市居民人均可支配收入≥1.8万元的标。

（十七）经市统计局、国家统计局昆明调查队落实，2009年，昆明市恩格尔系数为42.4%，未达到恩格尔系数≤36%的指标。

（十八）主城区和县（区）农业节水措施不到位，工业节水设施陈旧。据市水务局统计，目前全市单位地方生产总值（GDP）取水量为107.93立方米/万元，未达到单位地方生产总值（GDP）取水量≤100立方米/万元的指标。

（十九）昆明市区工业用水重复利用率为85.2%，工业节水设施不完善，部分老工业企业无节水设施，未达到在一年内，生产过程中使用的重复利用水量与总用水量的比值，即工业用水重复利用率≥90%的指标。

三、几点意见和建议

昆明当前开展的各项争创工作，旨在“着力完善城市功能，提高市民生活质量，全面改善人居环境，努力建设品质春城”，是让市民得到实惠的民心工程。争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”各项指标在多项争创工作中，标准最高、难度最大，为此，视察组特提出以下意见和建议：

一是认识要到位。昆明争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”时间紧迫、形势逼人，各级各部门要进一步提高思想认识，把争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”工作认识统一到市委、市政府正确的决策、要求上来，牢固树立全局意识和协作意识，紧紧围绕目标责任开展工作，真正把工作落到实际行动上。

二是工作要扎实。争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”工作内容多、任务重，要认真落实“中国人居环境奖和联合国人居奖”的各项工作计划，科学组织，强化目标任务，突出工作重点，周密部署；要实事求是对相关数据进行及时、科学统计，扎实推进各项工作，把各项工程建成廉政工程、民心工程。

三是工作推进要有力。争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”涉及规划、环保、水务、滇管、园林、民政、文体等多个部门，各部门要加强领导，落实责任，在各司其职、各负其责的基础上，加强协调与配合，努力形成齐抓共管的工作机制。要结合目标责任书，深入各部门逐项检查落实，加大督查督办力度，要通过开展定期、不定期的督促检查工作，及时掌握各项工作动态，有力推进各项工作，确保各项任务和指标落到实处。

四是攻坚要强力。对争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”中已达标，特别是基本达标的项目，要继续加大工作力度，抓好巩固提高工作；对19项未达标项目涉及的11个职能部门，要重点督查督办，相关部门要采取强有力的措施，尽早协调、创造条件。对争创工作中的经费问题，要及时报请政府协调解决，相关部门要在资金投入上给予一定倾斜；同时，要加强对“政府引导、市场主导、多元投入”的投融资机制进行研究，争取吸引各类投资主体参与我市的基础设施建设。

五是要加大宣传。要学习借鉴外地已获得人居奖城市的经验，从提高市民的环保意识、文明意识入手，加大宣传力度，采取多形式、多渠道向公众宣传和普及争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”的知识；要增强广大市民的主人翁意识，让全社会联动起来，努力营造全社会参与，人人动手，共同争创“中国人居环境奖和联合国人居奖”的良好氛围，争取将“中国人居环境奖和联合国人居奖”创建成功。