杨远翔作市人大常委会工作报告。记者杨艳辉摄

昨天上午，昆明市第十三届人民代表大会一次会议第二次全体会议在昆明国际会展中心举行。

会议应到代表449人，实到代表411人，符合法定人数。

大会执行主席王希三、张太原、田云翔、宋黎明、丁伟、寸东、王有祥、王富昌、心明、石磊、代俊峰、毕惠芝、刘云兰、李康、王春燕在主席台前排就坐。

会议由大会执行主席、主席团常务主席宋黎明主持。

会议听取了市十二届人大常委会主任杨远翔作的《昆明市人民代表大会常务委员会工作报告》。

杨远翔从加强和改进地方立法工作，为经济社会发展提供法制保障；突出监督工作重点，着力服务全市科学发展大局；依法行使重大事项决定权，认真做好人事任免工作；创新代表工作机制，充分发挥人大代表主体作用；加强自身建设，努力提高工作能力和工作水平等五个方面，总结了过去五年市十二届人大常委会的主要工作。他说，过去的五年里，市人大常委会在中共昆明市委的正确领导下，紧紧围绕全市改革发展稳定工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，突出地方立法和监督工作两个重点，充分发挥人大代表作用，为坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，加快推进现代新昆明建设，奋力实现科学发展新跨越做出了积极贡献。

按照科学发展观的要求，遵循“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，市十二届人大常委会充分发挥省会城市拥有立法权的优势，从保障和促进昆明经济社会发展需要，着力解决社会普遍关注的热点难点和人民群众切身利益问题，在经济建设、和谐社会建设、生态文明建设和城市发展等方面加强地方立法工作，为加快实现昆明科学发展提供法制保障。五年来，常委会共制定地方性法规20件，修订8件、废止3件，并对49件法规进行了立法前期调研。

市十二届人大常委会坚决贯彻执行监督法，完善机制、创新方式，突出监督重点，加大监督力度，着力服务全市科学发展大局，促进经济社会又好又快发展。五年来，常委会先后组织执法检查19次，听取和审议专项工作报告41次。并有计划、有重点的对市人民政府贯彻执行国家法律法规和省、市地方性法规的情况进行执法检查。为确保市人民代表大会通过的国民经济和社会发展计划、财政预算决议的贯彻落实，常委会采取了年度人代会审查与半年常委会审查相结合，审查计划、财政执行情况与听取专项工作报告相结合的方式，批准地方财政决算等事项，对审计报告中提出的问题，督促市政府及相关部门及时整改，为推动事关民生和社会普遍关心的热点难点问题的解决，常委会按照监督法的要求，积极改进监督方式，变单项视察为全面视察，事后视察为事前、事中、事后全过程跟踪监督，从2009年开始，将每年市政府工作报告中确定的重点工作目标进行梳理、分类，每季度末对目标任务进行一次视察，这一做法已成为常委会监督的一个重要方式，在全国人大系统中产生了积极影响。

依法行使重大事项决定权和人事任免权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，市十二届人大常委会通过法律和制度程序，始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则。五年来，常委会在促进生态昆明建设、着力构建和谐昆明、加快推进重大项目实施、进一步扩大对外开放和交流、提升城市形象和打造昆明文化旅游品牌等方面共作出决议决定175项；依法任免国家机关工作人员383人（次），并先后对24名县（处）级以上被任命人员实行任职表态发言，进一步完善了人事任免制度。

充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的基础。市十二届人大常委会认真贯彻执行代表法，不断完善代表工作制度，积极创新代表工作机制，为代表依法履职、开展活动创造条件，代表主体作用得到有效发挥。五年来，共培训代表776人次；

组织代表和专业小组活动488次；邀请人大代表列席常委会会议793人次。在全市范围内设立了“市人大代表联系人民群众信箱”，创办了《代表之声》。同时加大代表议案和建议的办理力度，每年对代表建议办理情况开展两次检查，五年里，市十二届人大确定的代表议案22件，常委会已经全部审议、办理完毕；人大代表提出的建议、批评和意见2095件，也已全部办理完毕。

杨远翔说，五年的工作实践使我们对做好人大工作有了更加深刻的体会，做好新时期人大工作必须始终坚持正确的政治方向；必须坚决维护宪法和法律权威；必须坚持以人为本、促进和谐；必须正确处理与“一府两院”关系；必须加强常委会和机关自身建设。回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，对照宪法和法律赋予地方人大常委会的职权，对照党的十七大精神的要求，对照昆明经济社会发展的需要和人民群众的期望，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：地方立法质量还有待进一步提高；监督工作的针对性和实效性还需要不断增强；常委会与代表的联系还需要进一步加强；常委会机关的服务保障水平还需进一步提升。杨远翔最后说，本次人代会将依法选举产生市十三届人民代表大会常务委员会。新一届人大常委会任期的五年，将是全面夺取昆明经济、政治、文化、社会建设新胜利，合力完成“十二五”目标任务的五年。坚信新一届人大常委会一定会认真行使宪法和法律赋予的各项职权；一定会紧扣全市争科学发展之先、创和谐社会之优的需要，坚持民主立法、科学立法，不断提高地方立法质量；一定会围绕全市工作大局，不断增强人大监督的针对性和实效性；一定会更加密切与人大代表和人民群众的联系，使人大工作更好地体现人民群众的愿望和要求，一定会继续加强常委会和机关的自身建设，进一步提高常委会的履职能力和机关的服务保障水平，不断开创我市人大工作的新局面，为实现把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市做出新的更大的贡献。

会议还听取了市中级人民法院院长马幼宁作的市中级人民法院工作报告；听取了市人民检察院检察长沈曙昆作的市人民检察院工作报告。会议还表决通过了第十三届人大法制委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、城乡建设环境保护委员会、议案审查委员会组成人员；表决通过了市十三届人民代表大会第一次会议选举办法。(昆明日报 记者冯丽俐)