昂美仙 石林代表团

完善农村土地流转机制，加快农村土地流转，用活农村土地，有利于加快农村劳动力转移，带动农民收入持续增长，合理调整农业产业结构，优化社会资金和资源配置，是发展优质、高效、生态农业，促进农村经济可持续发展的重要条件。但是，由于农村土地流转尚处于起步摸索阶段，相应机制仍未建立健全，流转过程中还存在不少问题和缺欠，造成这些情况的原因主要有：一是流转意愿不强烈，二是流转市场不完善，三是流转行为不规范。建议：
一、要进一步提高政府有关部门的服务水平。要逐步整合农村土地管理机构，专设土地流转服务职能部门，负责土地流转的政策制定、总体协调、全面监管和业务指导，有序推进土地流转。要合理制定土地流转的方向，适时修编土地利用总体规划，优化配置土地资源。
二、要进一步规范土地流转行为。土地流转服务职能部门要切实做好农地确权、登记、颁证工作；规范土地流转程序，包括流转申请、登记、备案；完善土地流转纠纷调处机制，妥善保护双方权益；拟制土地流转标准合同格式文本，严格流转合同登记备案制度，推动建立合法有序的土地流转体系。
三、要进一步完善土地流转价格形成机制。要实行土地流转最低保护价和片区指导价制度，制定由流转市场决定，涵盖土地区位差异、基础设施条件等因素在内的基准价格，原则上每亩协议流转价格不得低于当地农民常年常规经营纯收入，并根据当地经济发展状况保持一定增幅，以切实保护农民的土地收益。
四、要进一步建立与土地流转相对应的保障机制。要加大对有一定文化基础的青壮年劳动力的就业技术培训，促使其向二、三产业转移；通过短期、单项的实用技能培训，帮助年龄较大、文化基础较差的农户成为有一技之长的农业技术能手；特别要完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的新型农村社会保障制度，从根本上解决农户流转土地的后顾之忧。