——2014年4月29日在昆明市第十三届人大常委会第二十二次会议上

昆明市人民政府副秘书长  李英杰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我就昆明市外事侨务工作服务区域性国际城市建设的工作情况向市人大常委会做以下报告，请予审议。

一、 工作措施和成效

2011年8月，中共昆明市委、昆明市人民政府出台《关于外事侨务工作服务区域性国际城市建设的意见》（以下简称“《意见》”），提出“通过5年左右的努力，使我市外事侨务工作的总体水平达到西部一流、全国前列”的奋斗目标，同时就主要任务和保障措施作出安排、提出要求。《意见》颁布以来，我市外事侨务工作坚持服务国家总体外交大局、服务地方经济社会建设，抢抓机遇、创新推动、科学谋划、攻坚克难，不仅推动了科教文卫体等社会事业的向前发展，还推进了我市区域性国际城市的建设进程，为全市经济社会大发展做出了积极贡献，先后荣获外交部“服务国内发展突出贡献”、全国友协“国际友好城市交流合作奖”和“最佳创新奖”、国侨办“全国侨务信访示范单位”及省市多项荣誉。2012年6月，外交部正式授予昆明市政府邀请外国人员来华审批权限，全市对外交往自主权得到提升。

（一）推动构建“大外事”、“大侨务”工作格局的工作机制进一步完善。市政府围绕全市中心工作，严格实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的外事侨务管理体制，明确由市外侨办负责全市外事侨务工作的组织、协调、管理，部分县区设立了专（兼）职外事机构，各县区均设立了专（兼）职侨务机构，配备了专（兼）职工作人员，成立了区域合作办公室、友城工作委员会办公室、海外招商引资办公室等议事协调机构，建立了“三涉” （涉外、涉侨、涉台）联席会议机制、境外非政府组织管理联席会议机制。2013年，市委调整充实了外事工作领导小组，副组长由两位增加到三位，成员单位由外侨办1家增加到外侨、宣传、政法、公安、商务5家。全市对外交往呈现出新的局面，党委、人大、政府、政协及社会各领域、各行业对外友好交流不断深化，初步形成外事工作与国内事务相结合、经济社会领域与对外合作相协调、官方交往与民间交往相配合、各部门各行业相促进的“大外事”、“大侨务”工作格局。

（二）外事侨务工作制度保障进一步增强。2011年8月，市政府制定出台了《关于外事为民营企业“走出去”服务的实施意见》，具体探索为民营企业“走出去”服务的新思路和新举措。同时还制定出台了《昆明市对外合作意向跟踪落实机制》，从对外交往中合作意向的信息收集、信息确认、跟踪落实、协调服务、跟踪督办等方面进行了责任明确。11月，制定出台了《昆明市侨务工作“双百计划”实施细则》，细化规定帮扶救助“百户”特困归侨侨眷、建立“百名”华侨华人高端人才库的标准和措施，是“双百计划”的操作指南，也是全国侨务工作的先例；制定出台了《关于进一步加强我市国际友好城市工作的实施意见》，提出友城工作的奋斗目标及主要举措，奠定深化拓展我市友城工作的制度基础。2012年9月，市委、市政府制定出台了《昆明市办理邀请外国人来华手续管理规定》，明确市外侨办负责办理我市邀请外国人来华事务及对外邀请的原则和依据。2013年12月，市政府制定出台了《关于贯彻国家侨务工作发展纲要的实施办法》，对全市贯彻落实国家和云南省“十二五”期间侨务工作发展纲要提出了总体要求。

（三）通过外事侨务开展海外招商引资取得丰硕成果。先后在市外侨办加挂海外招商局、对香港招商分局牌子，不断强化外事侨务工作为经济发展服务的意识，发挥国际友城、华侨华人社团和商会等在招商引资工作中的桥梁纽带作用，利用昆交会、东盟华商会、“侨企入滇”、“收获金秋、投资昆明”年会等活动平台，抓住赴外开展招商推介机会，重点针对世界500强和国际华商500强企业加大招商引资工作力度，促成泰国TCC集团、嘉士伯啤酒、泰国正大、益海嘉里、法国迪卡侬等一批世界500强投资昆明，全市自2011年以来累计引进外资75.5亿美元，促进了全市经济结构调整和产业发展国际化。

（四）国际友城工作进一步深化。围绕《意见》确定的30个友城目标，按照“继续扩大结好对象，重点发展周边国家”的工作思路，利用各种渠道拓宽结好资源。先后与柬埔寨金边市、老挝万象市、斯里兰卡波隆纳鲁沃市、土耳其安塔利亚市、尼泊尔博克拉市、印度加尔各答市、美国斯科耐克特迪市共7个城市缔结友城关系，与印尼日惹市、日本高山市、越南岘港市、马来西亚古晋南市、加拿大本拿比市、德国迪岑巴赫市、法国格拉斯市、荷兰阿格玛市共8个城市建立友好交流城市关系，盘龙区与墨西哥奇纳市建立友好区（市）关系。昆明市与加尔各答市正式结好成为中印建交63年来首批结好的三对友城之一，实现了昆明市与南亚国家城市结好的新突破。目前，我市正式缔结国际友城19对，在全国27个省会城市中排名第5，西部排名第2，结好国家遍及五大洲，与东南亚、南亚城市结好9对，居全国第一，符合国家总体外交和周边外交战略，契合我市区域性国际城市建设的需要。在发展友城数量的同时，注重提升友城关系质量。自2011年来，我市接待国际友城各类型友好来访团共78批次1181人次，出访国际友城共29批次259人次。交往合作从单一文化、体育交流向议会交流、经济贸易、城建规划、农业技术、低碳环保等全方位拓展，友城关系逐步从友好型向互惠互利型转变。我市在东南亚、南亚的友城逐渐成为经贸、教育、医疗、科技、旅游、农业、司法、警务等领域国际合作的重要平台。昆明——苏黎世友城关系被誉为国际友城关系典范并上升为中瑞国家关系的组成部分，成为《新中国民间外交风云录》专题纪录片重要内容之一。借助友城关系，“昆明——于韦斯屈莱教育合作项目”、“中国——芬兰淤泥处理项目”、“中国——非洲项目”等合作项目有序推进。

（五）外事接待和国际交往的水平和能力进一步提升。一是坚持“热情、周到、细致、规范”的外事礼宾原则，先后接待数十个国家的党宾、国宾、驻华使节及各专业类型团组共224批4132人次。在首届中国——南亚博览会暨第21届昆交会期间，圆满完成一号国宾团——马拉维共和国总统乔伊斯·班达率团出席开幕式系列活动接待任务，增进了双方的政治互信、经济交往和利益交融，得到外交部、省委省政府及省级有关部门的一致好评。二是成功举办了一年一度的昆交会、农博会、文化旅游节、昆明茶花节及首届中国——南亚博览会、第十三届亚洲艺术节等数十项大型国际展会赛事活动、两届涉外涉侨春节招待会；承办了第十四届中日韩友城大会和UCLG大陆会员工作会议；配合省政府举办了十余次重要多边国际会议，提高了昆明的国际知名度和美誉度。昆明市正式加入 “UCLG”（世界城市和地方政府联合组织），先后当选UCLG亚太区理事会成员、世界理事会成员，增加了一个面向全球、重点在亚太地区的国际性地方政府多边交往平台。三是加强与驻华使领馆的交往联系。安排125起与驻华使领馆的多双边外事活动，多次解决驻昆领馆遇到的实际困难，努力争取更多的东盟、南亚国家和其他国家在昆设立领事、商务和办事机构，促进驻昆领事机构增加到7家、外国（地区）企业常驻昆明代表机构接近300家。四是认真做好市委、人大、政府、政协市级领导“因事”率团出访服务工作，通过高层出访推动对外交流与合作。五是加强礼宾工作人才队伍建设。市外侨办与云南师范大学外语学院共建翻译硕士及外语人才实习基地，每年举办外事礼宾知识培训，提高了对外交往水平。

（六）因公出国（境）审批与管理工作进一步规范。认真贯彻落实中央八项规定、中办发〔2013〕16号文件精神和省市实施细则，围绕市委、市政府中心工作、重点工作，坚持“按需派出，讲求实效”原则做好因公出国（境）审批与管理工作。2011-2013年，全市共申报获批因公出访计划466批2659人次，实际派出313批1560人次，压缩团组153批1099人次，节约经费4000多万元。建立了因公出国（境）团长责任承诺书制度；每年开展外事专办员培训；坚持开展以外事纪律、反邪防邪、反恐防恐、应急处理为主的行前教育培训；收集汇编因公出访报告280份，为实现“出访成果最大化管理”奠定了基础；不断简化出访任务审批程序，提高了办事效率。

（七）与东南亚、南亚国家的区域合作进一步扩大。我市积极支持配合省里成功举办了三届中国——东盟行业合作昆明会议及中国——南亚商务论坛、2013年国际和平纪念日暨中国南亚和平发展论坛、孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议等多边国际会议，积极融入中国——东盟自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作，争创引领“10+1”区域合作示范城市，逐渐拓展与东南亚、南亚、西亚及印度洋沿岸国家和地区的交流合作。随着东盟自贸区的日趋成熟以及昆曼大道、长水机场的运行使用，昆明对外开放不断扩大，与东南亚、南亚的交流合作水平不断提升。与东南亚、南亚国家在基础设施、工业、农业、经贸、文化、旅游、教育、医疗、科研、对外承包、替代种植等多领域的合作与交流不断推进。完成了老挝万象市30名公务员在昆培训、3名干部在昆进修、老中饲料厂建设项目、赠送万象市16万元警务装备和6辆城市环卫车辆等合作项目，推动了老挝南塔省替代种植示范园项目、万象赛色塔综合开发区项目和种苗培育农业项目等合作项目；邀请接待东南亚、南亚国家艺术表演团参加旅游狂欢节、昆交会、亚洲艺术节等大型活动，促进了中外双方的人文艺术交流。外事、旅游合作开展了以“旅游促销、友城交流、商贸合作”为主题的重要出访、东盟自驾车旅游等推介促销活动，促进了昆明旅游“二次创业”。

（八）民间外交力度进一步加大。以“增进人民友谊、推动国际合作、维护世界和平、促进共同发展”为宗旨，加大了与国外对华友好协会、民间社团组织及民间友好人士的交往力度，共接待来自10多个国家和地区的友好团体及友好人士71批次1075人次，组织了文化、教育、科技、民营企业家团体等以多种形式“走出去”友好交往，支持云南探险家金飞豹完成“自行车骑行东南亚，现代信使友谊行”活动、市民金永刚完成欧亚摩托车之旅、民间画家罗旭刚到德国迪岑巴赫市开办画展、市民宋秀梅看望朝鲜平壤艺术团等，增进了昆外民间的相互了解，建立了互信，发展了友谊，促进了合作。我市对外友好协会与瑞中协会、奥中友协等21个外国友好组织建立了长期稳定的联系，培育了一批以“人民友好使者”托马斯•瓦格纳博士、市政府顾问丹娜•舒伯特博士为代表的外国民间友好人士群体。与托马斯•瓦格纳博士合作，共同推进了“湖清水秀”第三期合作项目、瑞士芬美意昆明香料厂迁建项目；与法国民间友好人士李嘉女士合作，积极推动了昆明与格拉斯市建立友城关系和中法芳香产业园区项目。

（九）国内外侨务工作进一步发展。第一，我市在全省乃至全国率先实施侨务工作“双百计划”。在帮扶“百户”困难归侨侨眷方面：一是对纳入低保的贫困归侨侨眷，侨务部门再给予每户每月200元的生活补贴；二是对家庭收入低于我市划定的困难归侨侨眷收入标准的，侨务部门给予每户每年1000元的生活补贴；三是对遇重特病住院手术治疗、自然灾害事故、农村危房改造、子女就学等情况的特殊困难归侨侨眷，侨务部门给予一次性5000——6000元不等的专项救助金。自2011年以来，共有1138户（次）归侨侨眷低保户、困难户得到定期帮扶和应急救助，市级帮扶救助资金达123.76万元，深得侨界拥护和上级侨办的好评。在发展、凝聚“百名”华侨华人高端人才方面：一是落实国侨办“海外人才为国服务计划”相关工作，配合国侨办、省侨办健全全省侨办系统华侨华人专家咨询机构并成功举办3届东盟华商会。二是做好为我市226家侨资企业的服务工作，及时为其排忧解难，与侨资企业家们建立良好关系。三是借助“请进来”，热情接待来昆开展各类联谊交往、投资考察活动的华侨华人社团、华商企业家、侨界专家学者740余人次，有效推动项目交流与合作；通过“走出去”，外侨结合，主动拜访当地重点华侨华人及商会，积极引导海外侨胞参与各类招商推介、经贸洽谈活动，加强了与海外侨界的沟通联系，涵养了海外侨力资源。四是发挥高端侨力资源，以侨为桥，推动“昆明联想科技城”项目、邦克酒店和樱花酒店改造装修项目投入内资7亿元人民币、外资3980.43万美元。五是鼓励、引导和支持侨界高端人士积极参与、捐助公益事业。2013年，由著名华商慈善基金“香港方树堂基金会”资助20万元参与建设的禄劝县龙潭山树华侨爱小学顺利竣工。六是建立了40名“海外高层次人才专家数据库”，涵盖金融、科技、农业、房地产等行业，与泰国、缅甸、新加坡等34个国家和地区的华侨华人社团建立起紧密联系，初步形成了以港澳为桥梁、东南亚为重点、其他地区为延伸的海外友好关系网络。第二，加强侨法宣传和侨务信访，切实做好依法维权护侨工作。充分运用社会力量和社区资源，开展侨法宣传和社区侨务工作，在五华、盘龙、官渡、西山、东川5个城区的9个街道社区建立了“侨法宣传角”，通过开展“侨法宣传月”、学习培训、座谈研讨、知识竟赛、宣传板报、法律橱窗、街道局域网以及侨法咨询服务等形式向社会广泛宣传侨法，印制发放2000多份“侨法手册”，为街道社区干部、归侨侨眷举办侨法专题辅导讲座20余场（次），培训涉侨工作人员300余人次，加大了侨法宣传普及力度。我市五华区富春社区、盘龙区桃源社区、西山区永昌街道办事处先后被评为“全国社区侨务工作明星社区”，五华区凤翥社区、富民县城南社区被评为“全国社区侨务工作示范社区” 。建立了涉侨舆情汇集分析制度，实行信访首问责任制和主任信访接待日，初步构建省、市、区上下联动、横向协调、配合有力的侨务信访工作机制。自2011年以来，共受理海内外涉侨信访385件（次），涉及归侨侨眷就业、住房、医疗、教育、生活救助、回国定居、落实政策、侨房拆迁等问题，基本做到件件有着落、事事有回音，办结率达98%以上；先后为20余起侨资企业纠纷提供法律咨询和援助。第三，挖掘、传承、弘扬“南侨机工”历史文化资源取得新进展。为落实《意见》关于“加大对‘南侨机工’等涉侨历史品牌的挖掘和打造力度”精神，继续打造“南侨机工”侨务外宣品牌，不断巩固与东南亚侨界的情感纽带。一方面，真切关爱3位90多岁的南侨机工耄耋老人，每逢传统节日和生日，由省、市领导上门看望慰问，市外侨办与团委合作开展对南侨机工老人的青年志愿者关爱活动、南侨机工话剧宣传活动，与侨联合作开展赴马来西亚文化交流活动。另一方面，在2009年拍摄《南侨机工》、2011年拍摄《我心中的生命线》荣获各级大奖的基础上，2012年，抓住全国政协委员提案得到中央领导重视的契机，积极争取与央视联合拍摄《南侨机工》纪录片，全面反映南侨机工共赴国难、精忠报国的历史。2013年，市委、市政府与央视达成联合冠名出品《南侨机工》的协议，专门安排资金270万元，协助央视完成情景再现拍摄。目前双方正在策划《南侨机工》首映式。第四，逐步加大华文教育工作力度。2011年，根据《国侨办、省政府共同建设云南华文学院协议书》精神，正式启动华文教育工作。通过三年的努力和省侨办的政策与资金支持，建立了6所华文教育基地学校。同时，将“请进来”与“走出去”结合起来，接待了加拿大、美国 “寻根之旅”夏令营优秀华裔中学生2批68人和新加坡创价学会中学英语培训交流夏令营青年志愿者2批70人，组织他们与昆八中、禄劝县、寻甸县、石林县师生开展互动交流，建立了友谊，增进了文化认同；建立了18名外派教师储备信息库，先后选派3名优秀教师到缅甸任教，弘扬我中华文化，产生了积极影响。2013年，市政府参照省侨办安排华文教育配套资金54万元。

（十）涉外安全维稳工作进一步扎实。一是本着“以我为主，因势利导，趋利避害”的原则，初步建立外侨、公安、国安、民政、宗教等部门组成的对境外非政府组织的管理与服务联动机制，实现全市境外非政府组织总体可控，工作成效在外交部牵头召开的部级联席会议上得到充分肯定，工作经验成为“云南模式”的重要经验之一。二是高度重视涉外突发事件的应急处置工作，高效稳妥处置大观商业城蓄意爆炸伤及在昆澳籍人士的救治善后、韩国公民李基荣重伤转移救治纠纷、亚洲艺术节文莱演员病危送医救治等10余起涉外突发事件，得到当事人及其家属的感激和相关驻华领事机构的感谢，产生了积极影响，促进了社会和谐稳定。三是不断提高对外国媒体的引导服务和舆情监测水平，妥善处置10余起外媒敏感问题。四是把防邪反邪工作贯穿于对外对侨工作各个环节，做到“无遗漏、无盲点、无缝隙”防范控制，工作成效得到中央“610”办肯定。

二、 存在的主要问题

（一）外事侨务工作的观念和认识还不到位。部分县区、有关部门的领导并没有站在全局性的高度，深刻认识外事侨务工作在加快建设“区域性国际城市”、“重要桥头堡城市”及“世界知名旅游城市”等重大战略中的重要地位和重要作用，存在认识不足、有误区、有偏差、重视不够等问题，导致出现了政策和经费支持力度小、工作力度欠缺、重出访轻合作等现象。

（二）外事侨务工作管理体制有待理顺和加强。外事侨务工作是全方位、综合性、政策性强的工作，外事工作领导小组的工作规则和相关制度还需进一步完善，全市对外交往、区域合作“部门化”、“碎片化”问题较突出，“大外事”、“大侨务”的格局尚未全面形成，外侨工作的统筹协调机制还需健全，民间交往主体——市友协的体制机制尚未理顺，涉外应急处置机制还需建立健全。

（三）对外交流合作的平台和渠道拓展不够。“请进来”、“走出去”外事服务工作还需更加规范、高效。与友城间的实质性交往与合作有待提高，联络服务领事机构平台的工作机制还需进一步完善，利用UCLG平台参与对外交流合作不够。

（四）与东南亚、南亚国家的务实合作有待深化。近年来，我市与东南亚、南亚国家的合作交流虽然不断拓展，但更多的是停留在礼仪层面上的交流，在深化经济合作、共同应对挑战、加强人文交流等诸多领域的实质性交流与合作还不够、推进较慢，向上争取政策支持不够，区域合作的系统性和规划性有待加强，区域合作的广度和深度还不够。

（五）侨务工作深化不够。侨情调查的长效机制有待进一步建立完善。帮扶散居、困难的老弱残孤归侨侨眷任务较重、难度较大。“双百计划”实施不平衡，与侨界高端人才的联谊机制和交流平台还需建立健全，侨务引智引才和华文教育工作还需不断加强。

（六）人才队伍建设亟待加强。面对新形势、新任务，外事侨务队伍迫切需要进一步强化大局意识、服务意识、创新意识，把握大势的能力、统筹协调的能力、破解难题和推进工作的能力有待提高。

三、 下一步的工作思路和措施

（一）提高思想认识，强化组织领导。认真贯彻落实中央周边外交工作座谈会精神，进一步强化外事侨务工作服务国家总体外交、周边外交和服务我市经济社会发展的全局意识，进一步明晰外事侨务部门在对外交往合作中的定位和作用，进一步加大对外事侨务工作的组织领导和政策支持，建立健全外事侨务工作统筹协调机制，加强经费保障和队伍建设。

（二）多措并举，打造对外交往“大平台”。加强外事服务平台建设，进一步提升为“请进来、引进来”和“走出去”的服务效能。加强国际友城平台建设，建立健全友城工作委员会工作机制，推动国际友城结好数量与交往质量平衡提升。探索建立领事、商务和办事机构平台的服务与利用机制，促进多双边合作与交流。利用UCLG平台促进与全球特别是与亚太地区的城市开展更多交流与合作。加强对外民间友好交往平台建设，理顺昆明市人民对外友好协会体制，建立健全市友协理事会制度，推动与国外官方和民间的友好交往不断深入。

（三）加大对周边形势的研究，积极拓展与东南亚、南亚国家的务实合作。加强对周边外交工作的基础性、前瞻性、战略性研究，建立区域合作信息库和智库。积极争取昆明融入国家丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路总体战略规划及政策支持。探索建立与周边友城常态化高层互访机制、市级领导定点联系东盟和南亚友城工作机制。官民并举，加大周边公共外交力度。利用周边丰富的侨务资源，做好华侨华人工作。加强软硬环境建设，吸引周边国家更多的领事机构、商务机构和办事机构落地昆明。

（四）强化服务，开创侨务工作新局面。认真贯彻落实国家侨务工作发展纲要和我省、我市实施办法，逐步扩大“双百计划”覆盖面，积极开展散居贫困归侨侨眷扶贫工作，加强与侨界高端人才的联络联谊，涵养侨力资源；利用“郑和故里”、“南侨机工”等历史文化资源，打造公共外交品牌；加大依法护侨力度，健全侨务执法责任追究制；建立为侨资企业服务机制；开展形式多样的华文教育工作，不断深化国内外侨务工作。

以上报告，请予审议。