主任，各位副主任、秘书长：

按照会议安排，现将我局办理市第十三届人大五次会议第233号重点建议有关情况汇报如下。

一、 重点建议办理的基本情况

经市十三届人大常委会第六十五次主任会议研究确定，单文、张宁两位代表提出的《关于在昆明市天然气置换中重视家用燃具改造》的建议为2014年的重点建议（第233号），由市住建局主办，市工商局、市质监局协办。

中缅天然气入昆西支线工程已于2013年11月建设完成，具备了通气条件，昆明市现有人工煤气用户将逐步转换为天然气。根据《昆明市天然气置换总体方案》，昆明市天然气置换工作目标是：从2014年开始置换，到2017年基本完成现有人工煤气用户（约100万户），以及2014年到2017年预计发展的煤气用户（约20万户）向天然气的全面置换。其中，2014年置换约7万户；2015年置换约33万户；2016年置换约45万户；2017年置换约35万户。在天然气置换中的燃具改造工作是一项涉及面广的民生工程。天然气置换工作中，用户燃具转换工作是必不可缺的一环。天然气置换后燃烧介质将由人工煤气转换为天然气，由于燃具必须与燃烧介质相匹配，现在使用人工煤气等非天然气专用的燃具将不能直接使用天然气，置换过程中必须对用户的燃具进行转换，转换可采取更新燃具或改造燃具两种方式。因为燃具改造需要更换或改动部分配件，改造后燃具在安全可靠性及燃烧效果上不如原装燃具，且发生事故后，责任难以划分，所以鼓励用户置换过程中燃具转换以更新为主，改造为辅。为鼓励居民更新灶具，保障安全，市财政对每户居民用户灶具更新予以100元补贴，置换燃气企业予以200元补贴。对属于城镇低保对象的家庭，可获特别补贴。

单文、张宁两位代表以专家的视角，未雨绸缪的提出了在昆明市天然气置换中重视家用燃具改造的建议，符合我市天然气置换工作推进实际，具有科学的前瞻指导作用。

按照市委、市政府办理重点建议的要求，结合《关于在昆明市天然气置换中重视家用燃具改造》内容，市住建局研究制定工作方案，认真抓好落实，确保了办理质量和效果。

（一）加强领导，确保实效

市住建局历来高度重视人大代表建议的办理工作。按照《昆明市人大常委会关于认真办理市十三届人大五次会议重点建议的通知》要求，我局制定了《关于认真做好2014年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》和《关于昆明市人大十三届五次会议第233号重点建议办理工作方案》，明确了第233号重点建议办理工作的组织领导、任务分解、方法步骤和办理实效。第233号重点建议办理工作由局主要领导全面负责，分管副局长牵头办理，市工商局、市质监局协办，局燃气处具体承办，局办公室、法规处负责指导和协调，建立了统一组织、分工合作、责任落实的工作机制。明确提出要通过第233号重点建议的办理，进一步贯彻落实做好燃具改造相关工作。

（二）部门合作，加强沟通

为做好重点建议的办理工作，我局会同市工商局、市质监局研究工作方案，按照各自的职责落实办理工作措施。明确了市住建局在昆明市天然气置换工作指挥部及其办公室领导下，引进服务商配合各管道燃气经营企业编制燃具改造方案、做好燃气燃烧器具的转换、开展改造质量检测等工作。市工商局强化家用燃气灶具销售的日常巡查监管。市质监局开展家用燃气灶具生产企业摸底调查，做好家用燃气灶具产品质量安全风险预警监测，畅通消费维权渠道。目前，已形成昆明市天然气置换工作指挥部和我局牵头，市工商局、市质监局积极配合的燃具改造工作模式，联合开展天然气置换燃具改造、宣传培训、督导检查等工作。

（三）开展调研，学习借鉴

为落实重点建议内容，2014年6-7月，我局组织领导小组对云南中石油昆仑燃气有限公司、昆明华润燃气有限公司等企业进行了调研，并对家用燃具用户进行了实地考察，认真听取学习借鉴相关燃气企业及用户的意见和建议。还组织云南中石油昆仑燃气有限公司、云南省燃气计量检测所等相关单位在保障安全、科学转换、方便用户、具有现场可操作性的原则上，结合我市天然气置换的具体情况开展调研，共同制定了《昆明市天然气置换燃具改造方案》。8月7日，我局主要领导带队，邀请市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长，单文、张宁两位代表，市人大城环委、人事委及市委、市政府目督办等部门领导到中石油昆仑燃气公司进行了实地调研，进一步了解了天然气置换和燃具改造方面的基本情况，主要做法、取得的成效、存在的问题和下一步工作方向。

（四）积极落实，组织面商

在前期调研和工作落实的基础上，2014年7月我局和市工商局、市质监共同完成了答复意见的起草工作，于2014年8月7日专题调研之后随即召开了专题面商会，我局主要领导汇报，邀请市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长，单文、张宁两位代表，市人大城环委、人事委及市委、市政府目督办等部门领导参加，就面商会上代表再次提出的问题和建议进行了答复，单文代表、张宁代表对建议的办理工作给予了充分肯定，对答复内容表示总体满意，同时希望下一步注意安全第一，以民为本，加大宣传力度，进一步细化工作，把涉及老百姓切身利益的这样大事办好。

二、 开展的主要工作和取得成效

（一）借鉴省内外先进经验，引进服务商配合各管道燃气经营企业做好燃气燃烧器具的转换工作

燃具转换工作内容繁杂，包括燃具的更新或改造、用户告知及配套安装等方面内容，工作量庞大，需参与的人员众多，仅仅依靠管道燃气企业完成此项工作较为困难，因此燃具转换工作需要专业的燃具服务商参与。参考省内外引进天然气燃具置换服务商的先进经验，引进服务商配合各管道燃气经营企业开展燃气燃烧器具的转换工作是推进天然气置换工作顺利进行的优选方法。

同时，为选择有较强技术实力，能保证质量和售后服务的企业，参与到燃气燃烧器具转换工作中来，保障用户利益及转换安全。2013年7月26日，我局拟定并向市政府上报了《昆明市天然气置换服务商选择方案》，2013年8月15日经市政府批准实施。方案结合昆明市区域范围内的燃气经营格局，从集中服务商的优势和力量更好地做好置换工作等方面综合考虑，将服务商分为家用、商用服务商。提出各燃气企业的服务商负责各自经营范围内置换工作，商用燃具服务商不再作为家用燃具置换服务商，并对置换服务商的入围条件，进入退出等作出具体规定。目前，全市共有有资质的一级代理服务商10家。

置换服务商入围情况：截止2013年7月31日，取得我局颁发的《昆明市燃气燃烧器具安装维修许可证》的企业有24家，具体为：1、以生产、销售、安装、维修商用燃具为主的企业9家；2、由燃气经营企业或下属企业开展销售、安装、维修家用燃具的企业6家，其中云南昆仑燃气1家，华润燃气2家，液化气企业1家，安宁区域2家（已划归滇中产业园区）；3、开展销售、安装、维修家用燃具的其他企业9家。

商用燃具服务商由生产商用燃具的企业承担。家用燃具服务商的选择情况是：云南中石油昆仑燃气有限公司家用服务商在24家企业中选择，除去9家商用企业，安宁区域2家企业，1家液化气企业，华润2家企业，以及昆明多美时1家企业放弃报名外，剩余9 家企业全部入围家用服务商。昆明华润燃气有限公司家用服务商在24家企业中选择，除去9家商用企业，安宁区域2家企业，云南中石油昆仑燃气1家企业，1家液化气企业，以及昆明前军厨房用品有限公司放弃报名，剩余全部10 家入围。家用燃具服务商的选择结果，由昆明市天然气置换工作指挥部于2014年8月7日，以《关于公布第一批天然气置换家用燃具置换服务商的通告》（昆天指〔2014〕3号）向社会进行了公告。这10家一级代理服务商均为各自品牌的一级代理商，置换过程中它们销售的产品价格将低于昆明地区门市价格。具体服务商的有关信息也一并在通告中向社会公告，方便群众配合置换工作，防范燃具服务商在改造中损害群众利益的不规范行为。

（二）编制燃具改造方案，为天然气置换中燃具的改造提供技术支持

根据市质监局协办意见，我市目前无家用燃气灶具生产企业，燃气用户使用的燃具品牌繁多，已知品牌有200余个，还有未统计完全的，规格型号也各不相同。存在燃具质量参差不齐，部分燃具老旧、无厂名、厂址、无品牌标识等情况，而且部分燃具燃烧工况较差。因此，无法根据燃具品牌确定是否需要转换，只能根据相关的规定和技术标准来确定是否可以改造，而且转换过程中只有严格遵循相关规定和技术标准才能确保用气安全。根据国家《家用燃气灶具》等有关要求，在我局的工作安排下，云南中石油昆仑燃气有限公司和云南省燃气计量检测所共同编制了《昆明市天然气置换燃具改造方案》，经专家评审通过，已报市质监局备案。方案对燃具改造安全技术标准、改造方法及检验方法等做出说明。

不予改造的情况：根据《家用燃气灶具》等国家标准，及《昆明市天然气置换燃具改造方案》有关要求，有下列情况之一的燃气燃烧器具，不予改造：家用燃气灶具自售出当日起，超过8年的；直排式燃气热水器和售出当日起超过6年或者超过生产商明示使用年限的其他家用燃气热水器；不符合国家、行业产品标准和相关安全规定的燃具或者国家已明令淘汰的燃具；燃烧工况严重恶化，检修后仍不符合相关标准的；无厂名、厂址、无品牌标识，无法确认具体销售日期及无法组织燃具置换改装零配件的；燃烧室、热交换器严重烧损和火焰外漏的；严重变形或零配件严重锈蚀的；漏水、漏气、漏电的；无法组织改装的进口燃具；无熄火保护装置的家用燃具；燃具生产厂商已停产且其零配件不具备通用性的；改装后，可能产生安全隐患的。

除以上规定外的其他燃气燃烧器具，市民可自愿选择改造或者更新。

燃具改造方法：对家用燃气灶具、中餐燃气炒菜灶、炊用燃气大锅灶、燃气蒸箱及燃气热水器的改造方法，根据燃气燃烧器具的实际情况，只更换或改造喷嘴，若喷嘴更换或改造后仍达不到检验标准的，则需进一步对其他配件进行更换或改造。人工煤气燃具改造为天然气燃具后，报废年限仍应按照原产品的报废年限执行。

改造质量检测：为确保燃具改造质量，保障用户方便、正常、安全的使用燃具，采取同步或抽样的方式加强燃具改造质量监督。一是在置换实施过程中对改造后的燃具同步进行现场监督检验。二是采取抽样验收方式，对每个参与改造的厂家执行抽样检验。抽样对象覆盖所有参与改造的厂家，以置换当天一个燃具改造厂家在一个置换片区的燃具改造数量为一个批量，对每个批量抽样检验。抽样检验过程中，若厂家在置换当天的一个置换片区燃具改造质量监督检验不合格时，该厂家应对当天该片区已完成改造的燃气灶具进行仔细检查和整改，并接受二次检验，二次抽样的样品中必须包括首次检验不合格燃气灶具。

（三）联合开展调查摸底和检查

我局联合市工商局、市质监局开展了家用燃气灶具生产企业摸底调查和检查，一是检查家用燃气灶具经营者执行商品进货检查验收制度情况；二是检查家用燃气灶具批发经营的企业全面建立和使用进销货台帐；三是检查家用燃气灶具经营者落实商品质量承诺制度的情况；四是检查家用燃气灶具经营者落实不合格商品退市制度的情况，强化家用燃气灶具销售的日常巡查监管。市质监局为畅通消费维权渠道，还开通了“12365”24小时质监热线维权电话，对收到的每一件投诉举报都会按照程序及时处理，目前未收到消费者关于家用燃气灶具产品的举报投诉。其次，在实施置换过程中要求燃具服务商和各管道燃气经营企业对用户户内置换安全、安全宣传、燃具更换或改造、燃具置换点火等各项工作进行检查。

（四）广泛开展天然气置换宣传教育工作

我局充分发挥媒体的舆论导向和舆论监督作用，贯彻群众路线教育的总要求，宣传天然气置换这一民生工程、惠民工程的重大意义，积极营造有利于天然气置换平稳、有序推进的良好舆论氛围。为推动全市天然气置换工作顺利完成，按照“政府主导、企业实施、市民参与、社会监督”的思路开展宣传工作。宣传重点紧扣建设“美丽春城、幸福昆明”的主题，以人为本、促进民生，节能减排、改善环境。促进城市品质和城市投资环境的提升。宣传天然气置换工作的重大意义、经验和做法。积极推动天然气置换宣传进社区、进家庭，提高广大群众对于天然气的安全性、环保性、经济性、优质性等方面的认识。广泛宣传按国家、行业规范和标准及安全用气、正确安装、使用、放置燃具等方面的知识，倡导燃气用户使用符合技术标准的燃具。动员和号召社会各界关注、理解、支持天然气置换工作。

三、 存在问题和下一步工作打算

自8月16日首个置换示范片区A1-1的天然气置换工作顺利开展以来，我市至今已有7个片区45141户居民用户、35户工商业用户完成置换。市指挥部要求各有关部门、燃气企业、置换服务商认真充分总结置换工作的成功经验，查遗补漏，寻找不足，并站在群众的立场上思考完善细化相关方案；要进一步学习贯彻李文荣市长在天然气置换工作动员大会上的重要讲话精神，不断加强推进天然气置换相关工作。针对目前置换中存在的加强服务商管理和宣传培训、部门联动等问题，下一步，我们将从三个方面入手，切实做好燃具改造相关工作：

（一）加强燃具置换服务商的管理，确保燃具转换安全

我局安排云南中石油昆仑燃气公司制定了《昆明市天然气置换燃具服务商管理办法》、《昆明天然气置换燃具服务商管理实施细则》等规定，从燃具置换服务商现场管理、服务质量和考核等方面建章立制，使置换服务商的管理工作有据可依。同时，由于昆明市集中进行置换，很多燃具销售商在现场开展燃气具推销工作，发生围攻燃具置换服务商事件，经与工商、质监部门会商，指挥部采取了一系列维稳措施，一是加强对置换商的管理；二是坚持了对省住建厅公告内的燃具由住户自愿选择，安装时给予安全提示告知；三是强化舆论引导，积极做好服务商工作性质、内容、流程及安全等宣传，以利推进工作。结合燃具置换补贴发放，抽查不少于千分之五的居民用户，确保天然气置换燃具转换工作安全、有序地顺利进行。

（二）加强宣传和培训工作

我局将协同相关单位继续加强对参加昆明市天然气置换中燃具改造的服务人员的教育培训，在天然气基础知识、相关组织流程、技术方案、作业程序、操作规程、安全要求及注意事项、器材使用等方面的知识的培训工作。并严格执行所制定的安全方案和技术方案有效降低和控制置换风险，要求置换人员持证上岗，严格落实管控措施，确保置换工作安全有序实施、顺利推进。

（三）加强部门联动

昆明市天然气置换工作在市指挥部的统一组织下，各部门将加强沟通，形成合力，加强对生产领域、流通领域、燃具改造过程中的家用燃具产品的安全管理、质量监管工作，维护燃具经营和安装维修市场的秩序。我局在昆明市天然气置换工作中将加强与市工商局、市质监局、市城管局等相关部门沟通联动及信息共享，在各自职责范围内协同工作，共同做好家用燃具改造工作。总之要确保天然气置换中燃具改造工作的安全，确保千家万户用上安全、合格、放心的燃具，保障人民群众的人身财产安全，将天然气置换这一民生工程做实、做细、做好，确保圆满完成各项工作任务。

尊敬的各位领导、各位代表，单文、张宁两位代表提出的《关于在昆明市天然气置换中重视家用燃具改造》建议，体现了对我市天然气置换工作的关心和支持。通过该重点建议的办理，我们进一步明确了天然气置换燃具改造的工作目标和努力方向，同时协同市工商局、市质监局发挥行业优势，建立了分工合作的工作机制，全面推进各置换片区实施燃具改造工作并取得一定实效，为今后三年我市更大规模实施天然气置换工作奠定了基础。

最后，再次感谢各位代表和领导长期以来对住房城乡建设事业的关心、理解和支持，希望大家继续为做好住房城乡建设工作建言献策和督促指导。

谢谢大家！