主任，各位副主任、秘书长：

经昆明市十三届人大常委会第六十五次主任会议研究决定，王有祥代表提出的第129号《关于解决呈贡新区失地农民安置房建设项目用地相关问题的建议》作为2014年的重点建议之一，交由市国土局主办，呈贡区政府、市住建局、市规划局协办。王有祥代表在建议中客观地指出了当前呈贡失地农民安置房建设推进速度缓慢、土地成本过高等问题，同时在安置房建设规划、供地方式、完善推进机制等方面需进一步完善的建议。现将我局办理此建议的具体情况汇报如下：

一、 高度重视，落实建议办理的领导责任制

我局收到129号重点建议的交办单后，高度重视，立即成立了由市国土资源局周兴舜局长为组长、陈茂林副局长及协办单位分管领导为副组长，各相关业务处室、呈贡分局以及各协办单位为成员的重点建议办理领导小组。同时制定了《昆明市第十三届人民代表大会第五次会议第129号重点建议办理方案》，报请领办的分管副市长审定，并积极协调相关协办部门，召开了重点建议办理专题会，对重点建议办理工作作出了具体安排，并明确了各承办部门的责任、办理时限和办理要求等，为重点建议办理工作的顺利推进奠定了坚实的基础。

二、 强化调研，积极推进重点建议的落实

在重点建议办理专题会后，及时指导和安排呈贡分局开展了对重点建议办理的前期调研工作。呈贡分局于3月中下旬到涉及的街道、社区及呈贡区负责失地农民安置工作的建设指挥部进行了调研，初步摸清了14个呈贡失地农民安置地块的基本情况。在此基础上，我局由政策法规处牵头、利用处、征转用地处、呈贡分局参与，于2014年4月下旬针对建议中涉及的相关内容再次深入调查研究，并开展了讨论，研究解决建议提出的具体困难和问题。2014年5月13日，市委目督办、市政府目督办、市人大人事委组成了联合督查组，对我局承办的重点建议进行专项督查，督查明确“需进一步征求市属相关职能部门及呈贡区政府的意见，寻找更好的措施和办法，合力推进呈贡区失地农民安置住房保障工作”的意见，按照督查要求，我局及时向市政府上报了“市十三届人大五次会议第129号重点建议开展调研及工作推进会议的请示”，经市政府领导同意。我局于2014年7月25日牵头，邀请市委目督办、市政府目督办、市人大人事委、市人大城环委、市人大代表（建议人王有祥等人）及呈贡区政府、市级相关单位开展专题实地调研，进一步了解了呈贡失地农民安置房建设的基本情况、存在困难和问题，同时各部门领导对办理工作提出了意见。接着，与建议人王有祥代表进行了专题面商。随后，我局又分别于8月29日、9月11日就做好呈贡区14个地块安置房建设规划的科学性、合理性、可行性，如何降低土地成本、改进供地方式等与王有祥等代表进行了进一步沟通。

三、 身体力行，助推建议办理进程

市政府领办领导王春燕副市长率先垂范，于2014年10月20日，在昆明市人大常委会召开的重点建议办理督办会上，对建议中提出的“解决呈贡新区失地农民安置房建设项目用地有关问题”办理情况进行了汇报。

（一）关于“由市区两级组织有关部门和专家对呈贡失地农民安置规划布局的可行性进行认真研究，提出切实可行的方案提交市政府研究确定”的办理落实情况

截止2014年10月，14个失地农民安置地块编制完成了《呈贡区失地农民安置住房专项规划》，14个新型社区项目已统一纳入规划管理，专项规划也已通过审批，失地农民安置地块及相应配置用地得到了有效保障。在下一步工作中，市政府将进一步专题研究安置房规划布局问题，按照相对集中、配套完善、生活方便、商业聚集的总体原则，优化安置房的选址及规划，对还没有启动的规划点，进行适当合理的调整，充分考虑群众就业、就学、就医、交通出行等生活问题，尽最大努力为群众提供方便，力求在安置房建成后，聚集较高的人气、商气。

（二）关于“结合实际调整土地供给方式定向保护性挂牌或以协议出让方法解决农民的安置用地”的办理落实情况

调整土地供给方式，主要是为了解决建设资金问题。目前，已规划确定的14个地块失地农民安置住房建设项目，实行1:1:1（安置区、产业区、商住区各三分之一）的建设模式，但经过测算，要平衡安置房建设资金，土地成本太高。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》及国家和省市相关规定，若以定向保护性挂牌解决土地成本问题，与现行政策法规相抵触；若以协议出让方法解决安置用地成本问题，呈贡新区失地农民安置房未纳入保障性住房范围，不能按协议方式供地。

要走出建设资金困境问题，市政府下一步主要将做好几个方面的工作：一是用足用活政策。当前，国家正大力推进棚户区改造，呈贡区已有3个安置房建设项目纳入国家棚户区改造实施范围内，下步市政府将研究，把国家、省的棚户区改造政策更多地向呈贡区倾斜。同时，市政府同意将呈贡区失地农民安置住房建设纳入昆明市城中村改造政策实施范围，呈贡新区失地农民安置房用地可采用挂牌的方式进行土地交易。二是积极筹措资金。最近，市政府已与国家开发银行进行洽谈并达成初步成果，国家开发银行将对呈贡区失地农民安置房建设给予大量资金支持。三是探索创新运行模式。从工作推进效果来看，1:1:1建设模式已经难以适应新的发展形势，下步，市政府和呈贡区将着力创新突破，特别是在土地组价等方面加强研究，力争在运行模式上有新的突破和发展。

（三）关于“建立以市级统筹、市区一体、协调有力、运转高效的呈贡新区失地农民安置房实施推进机制”的办理落实情况

为切实解决呈贡新区失地农民安置房建设中存在的困难和问题，建立高效、快捷的呈贡失地农民安置住房建设推进机制，2014年2月27日，市级四班子主要领导带队到呈贡区进行调研，并形成了专题会议纪要。《纪要》以强化改革、理顺体制机制和加大扶持力度为核心，对呈贡新区党工委与呈贡区、新都公司的关系、新区管委会的管理权限，以及加大呈贡发展政策资金扶持力度等方面明确了市委市政府的意见。《纪要》特别指出，“市级相关部门要积极支持呈贡新区研究制定推进14个地块失地农民安置房的建设。”

根据会上提出的要求，王春燕副市长于2014年10月22日，又再次召集呈贡区政府及市级各部门召开了专题会议，会议要求：一是呈贡区牵头完善《呈贡区失地农民安置房三年建设实施方案（草案）》，尽快报市政府，批准后组织实施；二是市级各部门要密切协调配合，敢于担当，承担责任，尽快摸清情况，要认真采纳代表意见，科学细化规划；三是市、区各部门要积极参与并支持，努力促成重点建议所提问题的解决落实。目前呈贡区已把完善后的《呈贡区失地农民安置房三年建设实施方案（草案）》报市政府，待政府常务会批准后即可实施。

呈贡失地农民安置保障是最大的民生工程，事关百姓的切身利益。下一步我局将按照批准后的《呈贡区失地农民安置房三年建设实施方案》，积极配合呈贡区做好相关安置房建设的土地保障工作，切实解决好呈贡失地农民安置房建设问题，真正让失地农民安心放心，助推呈贡区经济社会快速发展。

最后，衷心感谢各位代表和领导长期以来对国土资源管理工作的关心和支持。希望大家继续为国土资源管理工作建言献策。

谢谢大家！