（书面）

——2014年4月29日在昆明市第十三届人大常委会第二十二次会议上

（市人大常委会外事华侨工作委员会）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2014年度工作要点及监督计划，为做好常委会审议市政府《关于外事侨务工作服务区域性国际城市建设的专项工作报告》的准备工作，3月18日至3月20日，由常委会夏静副主任带队，部分常委会组成人员及人大代表组成的视察组，对我市外事侨务工作服务区域性国际城市建设情况进行了视察。视察组听取了市政府的工作汇报，实地调研了综合保税区运作情况；昆明学院开展对南亚、东南亚地区华文教育和对外文化交流情况；昆明泛亚金融产业园、泛亚科技新城、联想科技城建设情况；东南亚国际陆港物流中心、东盟多式联运仓储物流项目、东南亚国际陆港国际供应链基地等项目推进及对区域性国际城市建设的支撑情况，分别召开了项目单位及有关部门的交流座谈会，广泛听取了各方面的意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、 基本情况

外事侨务工作不仅是党和国家的战略性工作，也是服务地方经济社会发展不可或缺的重要工作。近年来，随着我国从沿海到沿边全方位对外开放格局的形成，云南省逐步从对外开放的末端成为前沿，为我市外事侨务工作的发展创造了良好机遇，也提出了更高要求。为进一步加强我市外事侨务工作，充分发挥外事侨务工作服务区域性国际城市建设的优势和作用，市委、市政府于2011年制定印发了《关于外事侨务工作服务区域性国际城市建设的意见》（昆通〔2011〕30号）（以下简称“意见”），明确了我市外事侨务工作的指导思想、总体目标和十一项主要任务，并提出通过5年左右的努力，使我市外事侨务工作总体水平达到西部一流、全国前列的奋斗目标。《意见》颁布以来，我市各级政府及外事侨务部门，围绕《意见》提出的工作要求，不断理顺体制机制，拓展工作领域，提高工作水平，为服务区域性国际城市建设做出贡献。

（一）加强制度建设，努力构建“大外事”、“大侨务”工作格局

为完善体制机制建设，加强外事侨务工作的管理，调整充实了市外事工作领导小组，成员单位由外侨办1家增加到外侨、宣传、政法、公安、商务5家；在部分县区设立了专（兼）职外事机构，在各县区均设立了专（兼）职侨务机构，配备了专（兼）职工作人员；逐步建立起市、区、街道和社区三级政府、四级管理的侨务工作机制。市政府及其相关部门制定出台了《昆明市对外合作意向跟踪落实机制》、《关于外事为民营企业“走出去”服务的实施意见》、《昆明市侨务工作“双百计划”实施细则》、《关于进一步加强我市国际友好城市工作的实施意见》、《昆明市办理邀请外国人来华手续管理规定》、《昆明市人民政府关于贯彻国家侨务工作发展纲要的实施办法》等一系列制度性文件；建立全市涉外工作会议、“三涉”（涉外、涉侨、涉台）联席会议、加强境外非政府组织管理联席会议等机制，严格实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的外事侨务管理体制，努力构建“大外事”、“大侨务”的工作格局。

（二）利用外侨资源，搭建对外交往合作的平台

充分发挥和利用昆明市的区位优势和人文地理资源，搭建和拓展国际交流合作平台，参与区域合作，扩大对外开放。

一是扩大和深化国际友城平台。积极完善国际友城布局，注重数量和质量的提高，打造务实的对外交往平台。2011年至今，昆明市新增国际友城6个，其中5个为南亚、东南亚国家城市，现在以总数为9个的南亚、东南亚国家城市数量位列全国第一，切实贯彻落实了国家“周边是首要，发展中国家是基础”的总体外交布局和“以邻为伴、与邻为善”的外交方针，符合我省桥头堡建设和我市区域性国际城市建设的需要。与友城间的交流与合作也从单一走向多元，从友好型向互惠互利型转变，内容涉及议会交流、经济贸易、城建规划、农业技术、低碳环保、文化艺术、教育培训、医疗合作、警务交流等众多领域，成为我市经贸、教育、医疗、科技、旅游、农业、植物研究等领域实施“走出去”战略的重要依托。

二是参与和拓展区域合作平台。注重对区域合作的调研，组织开展了《昆明加尔各答产业集群研究》，摘译了《东盟总体规划》等。在积极融入中国——东盟自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作的基础上，争创引领“10+1”区域合作示范城市，有效推动在基础设施、工业、农业、经贸、文化、旅游、教育、医疗、科研、对外承包、替代种植等多领域的合作与交流；进一步扩大对外开放的新定位，通过对综合保税区、泛亚金融中心、东南亚国际陆港物流中心等项目的建设，逐步完成打造我国面向西南开放的人民币金融服务中心、建立内陆综合保税港经济区、构建中国——东盟无障碍旅游圈，促进世界知名旅游城市建设等任务；通过积极推进在昆国有和民办高等教育机构开展华文教育，招收海外留学生，打造国际人文交流中心。

三是提升和完善国际会展赛事平台。通过举办国际会展和赛事，涵养了外事侨务资源，提高了昆明国际知名度和美誉度。近年来，我市成功举办亚太区域合作会议、昆交会、农博会、文化旅游节暨狂欢节、昆明茶花节、首届中国——南亚博览会、第十三届亚洲艺术节、轿子雪山翻越挑战赛等数十项大型国际展会赛事活动，承办第十四届中日韩友城大会和2013年UCLG（世界城市和地方政府联合组织）大陆会员工作会议等，并当选为UCLG世界理事会成员，增加了一个面向全球、重点在亚太地区的国际性地方政府多边交往平台。

四是培育和建立民间外交平台。注重以昆明市人民对外友好协会为主，社会友好团体、组织、个人为辅，开展与国外对华友好协会、民间社团组织及民间友好人士的交往。现已与瑞中友协、奥中友协等21个外国民间友好组织建立了长期稳定的联系，并培育了一批外国民间友好人士群体。此外，支持和鼓励昆明市的民间团体、组织、个人借助外事侨务资源“走出去”和“请进来”，开展形式多样的交流活动，实现官方外交引导民间外交，为民间外交提供渠道和平台，民间外交丰富和充实官方外交内容，为构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局奠定了基础。

五是涵养和整合侨力资源平台。配合国侨办和省侨办做好“海外人才归国服务计划”、举办东盟华商会等活动；积极做好对全市226家侨资企业的服务工作；通过“请进来”、“走出去”加强与海外侨界的沟通与联系，涵养侨力资源；建立华侨华人高端人才库，为全市经济社会发展储备人才。目前已初步形成了以港澳为桥梁、东南亚为重点、其他地区为延伸的海外华侨华人友好关系网络。

（三）发挥外侨优势，服务全市经济社会发展

不断强化外事侨务工作为经济社会发展服务的意识，围绕中心、服务大局，为区域经济社会发展做出积极贡献。

一是制定政策措施，以服务于区域性国际城市建设为主要目标，以加强国际友好交往、经贸科技合作、社会领域交流、地方民间往来为主要内容，做好“请进来”和 “走出去”的工作。特别是制定出台了《关于外事为民营企业“走出去”服务的实施意见》，为企业“走出去”创造良好政策环境。

二是内引外联，积极发挥国际友城、使领机构、华侨华人社团和商会等在招商引资工作中的桥梁纽带作用，有力促进泰国TCC集团、嘉士伯啤酒等一批世界500强企业在昆明增资扩产，引进联想集团投资建设昆明联想科技城，促进了全市经济结构调整和产业发展国际化。

三是注重软实力建设，通过挖掘昆明历史文化内涵，打造“南侨机工”、“郑和”等外事侨务方面的亮点，巩固与东南亚侨界的情感纽带；加大华文教育工作力度，建立华文教育基地学校、接待国外学生夏令营等，建立友谊，增加文化认同感，弘扬中华文化。

四是维权护侨，凝聚侨心，发挥侨力。切实依法做好侨务宣传、信访工作；帮扶、救助困难归侨侨眷，温暖侨心，充分调动广大华人华侨爱国爱乡的积极性，为扩大我市对外开放，加快区域性国际城市建设做出贡献。

（四）强化综合管理，提升外事服务能力和水平

一是与驻华使领馆，特别是东南亚、南亚七国在昆明领事馆保持联络与交流，加强协调和服务，利用领事机构的信息沟通和桥梁纽带作用，以寻求在更高的平台开展实质性的合作；同时努力争取更多的东盟、南亚国家和其他国家在昆设立领事、商务和办事机构。外事接待和国际交往水平不断提高，树立昆明热情、诚信、开放、友好的国际形象。做好外交部授予昆明市政府邀请外国人员来华审批权限后的管理和服务工作。

二是加强因公出国（境）管理工作，严格执行中央八项规定，按照《关于进一步加强因公出国（境）管理工作的通知》做好管理和审批工作，成立了“严禁公款出国（境）旅游活动专项工作领导小组”，建立了外事、纪检监察、组织、财政四部门联合审批制度和团长责任承诺书制度，坚决取消一般性考察和重复考察派出计划。同时，简化因公出国（境）审批程序，减少办事流程，提高行政效能。

三是加强对全市境外非政府组织的管理、引导和服务，建立外事、公安、国安、民政、宗教等部门联动机制，积累了境外非政府组织管理的经验；制定了《涉外应急预案》，快速、高效、稳妥处置涉外突发事件；加强对外国媒体的服务管理工作，妥善处置外媒敏感问题，为营造良好的外部舆论环境做出了积极努力。

二、 存在的主要问题和困难

通过视察，委员和代表们一致认为，《意见》颁布以来，市政府及相关职能部门进一步提高了认识，明确了目标任务，为构建“大外事”、“大侨务”工作格局做了积极有效的工作，取得了成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下五个方面：

（一）“大外事”、“大侨务”工作格局还需进一步建立完善

各级政府及其相关部门对“大外事”、“大侨务”工作格局的认识还有待进一步提高，全市外侨资源的整合、统筹和共享机制还需健全。全市对外交往、区域合作“部门化”、“碎片化”问题较突出。县区一级虽已配备了专兼职工作机构和人员，但无论从人员和投入上，离加强国际友好交往、经贸科技合作、社会领域交流、地方民间往来和维护华人华侨合法权益的工作要求还有一定差距。

（二）对外交往合作平台重搭建轻实效

目前，我市对于各种形式的地方对外交往平台往往是注重平台的搭建，而把外侨资源优势转化为对外合作优势不明显，对外交流的成果及时转换和应用到深化经济合作、加强人文交流等诸多领域的工作还需进一步推进。民众、企业、社会的广泛参与度不够；外事侨务部门以外的其他政府部门缺乏合力推动区域性国际城市建设的意识；有效的宣传和实质性的功能开发还需进一步加强。

（三）城市和市民的国际化程度需要进一步提高

在城市服务体系方面，部分公共服务机构、窗口和区域、风景区等，缺乏双语图文标识及外语语音服务系统。缺乏相应的国际化服务配套体系，也缺少真正意义的国际居住社区及国际学校。市民的文明素质、国际意识、交往礼仪和外语知识需进一步普及提高。外国人居留、就业、企业用工等涉外相关政策的宣传和相关服务还不够。

（四）侨务工作拓展和深化不够

侨情普查工作的长效机制还需进一步建立完善。“双百计划”实际执行中帮扶困难和引进高端两方面工作发展不平衡的局面仍然存在。与昆明市构建区域性国际城市的工作要求相比还有明显差距。与侨界高端人才的联谊机制和交流平台还需进一步建立健全。侨务引资引智、“以侨引侨”、“以侨引外”工作应进一步加大力度。

（五）外事侨务队伍建设还需加强

现有的外事侨务工作力量主要集中在市级外侨部门，在其他部门及县区比较薄弱，大多难以独立开展外事工作，这样难以形成合力，应对新形势下日益增加的任务和推动“大外事”、“大侨务”工作格局的发展。外事侨务队伍把握大势、统筹协调、破解难题和推进工作的能力还有待提升。

三、 意见建议

（一）加强领导，推动完善“大外事”、“大侨务”工作格局

积极推进“大外事”、“大侨务”体系建设，加大内外统筹，用好国际国内两个市场和两种资源。为此，应制定更明确的目标和实施办法，进一步充实外事工作领导小组，整合全市涉外涉侨资源，联动外宣、外经、外贸、旅游、规划、环保、教育、科技、文化、卫生等部门，建立工作机制，制定相关指导性文件，以支撑“大外事”、“大侨务”工作格局的具体实施。

（二）加强软环境建设，营造对外开放的社会环境

进一步优化经济社会发展软环境，以更加宽广的国际视野，更加敏锐的战略思维，全面提高开放水平。一是加强对外宣传，充分展示昆明市的发展情况、前景和个性魅力，增强昆明市关注度和吸引力。二是加强对市民的宣传，普及国际交往礼仪、行为规范，提升市民的国际化水平和文明素质。三是对在昆的外国人居留现状进行调研，加强与在昆外国人的沟通，加强管理和服务。着力营造具有国际优势的生产服务环境、体现国际品质的生活服务环境、符合国际惯例的政务服务环境。

（三）整合外侨资源，切实服务经济社会发展

根据地方发展需要，发挥市场主导作用，推动各个交往平台的实质性交流与合作。一是加强对国际友城平台的宣传和实质性功能开发。通过各类媒体向市民、企业宣传介绍国际友城的风土人情、资源优势、合作前景等；以举办论坛、博览会等措施，推动形成实质性的合作，促进经济贸易、文化旅游、科技教育等方面的往来。二是针对我市发展外向型经济缺乏足够的产业支撑的难点问题，紧紧抓住国家加快向沿边开放和向西南开放的战略机遇，以构建区域性国际枢纽为重点，以加强交通、能源、信息基础设施互联互通的服务为基础，以国际旅游、国际贸易、国际物流、国际金融为突破口，在更大范围、更广领域和更高层次上寻求国际国内经济技术合作。三是整合涉外资源，做好“请进来”和“走出去”的管理和服务，为涉外重点项目做好规划、建设等公共配套工作。四是深入发掘昆明市历史文化内涵，重点打造我市对外文化旅游交流的亮点。五是进一步加强华文教育，面向南亚、东南亚吸引更多的留学生到昆学习，并探索开设更具有云南特色的科目和课程，促进对外教育科研交流。

（四）加强对热点难点问题的分析研究，推动创新和突破难点

针对外事侨务工作形式日新月异、内涵不断深化、外延不断扩大的特点，提前做好预测分析、调查研究、咨询参考等工作，明确思路，制定外事侨务工作中长期发展规划。每年遴选一至二项工作中遇到的热点难点问题，以及企业、群众反映强烈的高关注度问题，特别是针对此次视察中反映出来的外事侨务资源共享、口岸建设、外国人来昆务工、产业支撑、领馆区建设发展等问题开展调查研究，完成研究报告，反映社会呼声，为决策提供参考，推动外事侨务工作向纵深发展。

（五）加强选拔和培养，打造和储备人才队伍

通过培训、挂职锻炼、选拔、招聘等方式，切实加强外事侨务工作干部和人才队伍建设。一是为适应当前“大外事”、“大侨务”工作格局的需要，外事部门人才队伍建设也应从过去单一侧重外语型人才，转变到建设一支既包括外语型人才，又包括统筹型人才、研究型人才、外联型人才、宣传型人才的多元化复合型人才队伍。二是促进人才队伍重心下移。“大外事”、“大侨务”工作格局对县区级外事侨务部门的工作提出了新的要求，要做好针对辖区企事业单位、居民群众的外事侨务宣传和培训，调研和服务辖区涉外机构等工作，应进一步加强县区外事人才队伍建设，并通过建立市级和县区级外事侨务部门双向挂职机制，让县区干部到市级跟班学习，市级干部到基层一线调查、服务辖区企事业单位，尤其是加强为中小型、小微型企业开展外事活动的服务。三是针对外事侨务部门的特点，可以探索采用聘用制公务员等渠道，加快引进具有较高专业水平的人才，提高我市外事侨务工作者队伍的总体水平。