（征求意见稿）

——2015年8月  日在昆明市第十三届人大常委会第  次会议上

昆明市发展和改革委员会    李肇圣

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，我向本次会议作2015年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，面对复杂的国内外经济形势和不断加大的经济下行压力，全市上下紧紧围绕市十三届人大六次会议确定的目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行缓中趋稳、稳中有进，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。上半年，全市实现地区生产总值1515.97亿元，同比增长8.0%；一般公共预算收入218.75亿元，同比下降1.5%；规模以上固定资产投资1342.65亿元，增长2.2%；社会消费品零售总额885.80亿元，增长4.1%；城镇常住居民人均可支配收入15320元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入5235元，增长10.7%；居民消费价格总水平上涨2.6%；城镇登记失业率为2.83%；人口自然增长率为3.25‰。

2015年上半年主要经济社会指标完成情况

（一）计划执行的主要特点

农业生产总体稳定。全市农业增加值53.43亿元，同比增长5.6%。小春粮食产量19万吨，大春粮食种植面积达233.7万亩。蔬菜总产量87.81万吨，同比增长6%；花卉产量20.17亿枝，完成年度目标的43.8%；肉类总产23.58万吨，增长4.4%；畜牧业产值45.71亿元，增长4.5%。建成25个国家认定的农业标准化示范区（基地）。新开工都市农庄8个，完成投资3.6亿元，完成投资计划的60%。制定出台支持昆明石林台湾农民创业园发展的意见，8个现代农业园区完成基础设施投资3.3亿元，引进项目7个。

工业经济基本平稳。全市规模以上工业增加值增长6.1%，新增规模以上工业企业5户。千百亿元园区工程稳步推进，园区基础设施完成投资41亿元，园区规模以上工业增加值增长6.2%，占全市规模以上工业增加值比重为84.9%。烟草、化工、医药、冶金、装备制造、电力等六大支柱行业分别增长7.4%、9.6%、0.6%、11.9%、4.0%、24.8%。推动企业技改扩能，实施100项重大技改项目，计划总投资270.9亿元。重点工业项目建设稳步推进，可口可乐（云南）饮料有限公司搬迁扩建项目、昆明客车制造有限公司改装客车搬迁暨技术升级改造建设项目等27个亿元以上工业项目开工建设，云南安一精细化工有限公司绿色农化基地建设（一期）等20个亿元以上工业项目竣工投产。与浪潮集团签署战略合作协议，浪潮昆明云计算产业园启动建设。

服务业加快发展。全市第三产业增加值增长8.5%。螺蛳湾国际商贸城集聚辐射功能不断增强，昆明高新保税库出口监管仓库异地迁扩建工程主体工程完工。地铁商业加快发展，世纪城商圈、白云路商圈、北辰商圈等地铁商业生活圈集聚功能得到提升。菜市场和商业示范社区建设工作稳步推进， 7个菜市场，4个社区菜店投入使用。推进电子商务示范城市建设，出台《关于促进电子商务发展的实施意见》。马来亚银行正式开业，昆明金融产业园区建设加快推进，高新区获批建设云南省互联网金融中心。昆明滇池新国际会展中心建成投入使用，会展基础设施显著改善，成功举办第三届中国-南亚博览会暨第23届昆交会、2015中国泛亚石博会、第八届昆明国际车展等重要展会。旅游业稳步发展，接待国内外游客3046.9万人次，旅游总收入336.2亿元，分别增长11.17%和15.47%。

投资增速止跌回升。坚持市级领导联系重点项目制度，加大重点建设项目会办力度，组织两批84个项目集中开工，开展新开工项目“回头看”。安排35个项目前期工作经费1亿元，保障项目前期工作推进。推进首批80个基础设施等领域鼓励社会投资项目，筛选提出第二批项目。云桂铁路引入昆明枢纽工程稳步推进，轨道交通1号线支线、2号线（二期）、3号线、6号线（二期）进行主体施工。东南绕城、呈澄、黄马等高速公路项目加快实施。金东大桥、东川至倘甸公路（一期）、寻甸至倘甸公路（一期）稳步推进，寻甸易隆至白石岩公路开工建设。全市规模以上固定资产投资完成1342.65亿元，同比增长2.2%。房地产投资完成606.7亿元，同比下降3.3%；工业投资完成241.92亿元，同比下降1.6%；基础设施投资完成268.85亿元，同比增长22.8%。

城市品质持续提升。完成昆明滇池新国际会展中心周边配套设施建设，保障第三届南博会顺利召开。抓好城乡清洁工程，扎实推进“1+X”城市综合整治行动，营造清新靓丽的市容市貌环境。完成主城区2015年河道及管网清淤除障应急工程。启动建设80条城市道路，官渡3号路、飞虎大道南段完工通车。草海时尚片区基础设施建设稳步推进。呈贡新区加快建设，昆明新南站配套道路工程顺利推进，昆明南站东、西广场项目开工建设，联大立交、大渔立交前期工作有序开展，昆医附一院呈贡医院、市中医院呈贡医院开业运营。轨道交通日均客流突破20万人次，城市交通拥堵有所缓解。启动国家生态园林城市创建工作，主城区新增城市绿地497.2公顷，种植乔木15.52万株，攀援植物17.92万株。

重点项目进展顺利。195项重点建设项目完成投资358.8亿元，完成年度计划的58%。其中，100项重点基础设施项目完成投资179.6亿元，完成年度计划的59%。社会事业及民生保障、生态环保项目进展相对较快，分别完成年度计划的95.7%、79.8%；农业基础设施项目进展较慢，完成年度计划的46.6%。95项重点产业投资项目完成投资179.2亿元，完成年度计划的57%。能源、文化旅游项目进展较快，完成年度计划的129.0%、102.5%，商贸流通、工业项目进展较慢，分别完成年度计划的23.3%、40.4%。全市44项计划新开工项目实际开工18项，开工率为41%。完成投资进度过半的项目有74项。50项重点前期项目稳步推进。

         上半年重点项目投资完成情况      单位：亿元、%

改革创新活力显现。重点领域和关键环节改革取得成效，出台了财税体制、生态文明体制等12个改革方案文件，完成142项改革任务方案文件起草或报审。商事制度改革取得突破，“先照后证”和“三证合一”稳步推进，营商环境不断优化。全市新登记企业增长83.8%，民营企业户数达57.5万户，民营经济增加值增长7.4%。积极培育众创空间、创业工场或创业咖啡等新型孵化平台，培育434户“两个10万元”微型企业，认定首批科技众创空间创新创业梦想导师205名，首批梦想孵化基地22家，首批公共服务平台22家。大力实施创新驱动，新认定市级重点实验室6家，市级工程技术中心10家，科技企业孵化器2个，新增24家知识产权试点和示范单位。全市发明专利申请1959件，增长51.3%，每百万人发明专利授权量达99件。建立上市企业后备库，新增新三板挂牌企业17户。积极推广PPP模式，民间投资增长20%。云内动力等市属国有企业改革取得进展，滇池水务上市工作步伐加快。行政审批制度改革进一步深化，积极推行权力清单和责任清单，梳理备案5933项行政权力，公布83项市级行政审批项目。民办学校“小升初”实行免试就近入学。制定出台推动社会办医（国家联系点）工作方案，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，新增17家社会资本办医机构，新增床位305张。文化体制改革、农村综合改革稳步推进。

开放合作取得成效。借助第三届南博会平台，签订招商引资项目98项。全市实际利用外资9.56亿美元，完成年度目标任务的64%，引进市外到位资金458亿元，完成年度目标任务的57%。实现进出口贸易总额58.87亿美元，同比下降8.3%，其中，出口45.21亿美元，同比增长43.4%；进口13.66亿美元，同比下降58.2%。审核上报对外投资项目29项，协议投资总额1.76亿美元。新签对外工程承包项目4项，派出对外劳务人员666人。成功举办第六届川滇黔十二市州合作与发展峰会，川滇黔区域交流合作得到深化。制定出台《昆明市参与滇中城市经济圈一体化发展工作方案》，明确了30项具体任务。

生态建设顺利推进。加强以滇池为重点的水环境综合治理，滇池治理完成投资16.42亿元，占年度计划的54.7%。第十一污水处理厂建设工程基本完工，主城雨污分流次干管及支管配套工程形象进度达到82%，11个环滇池生态湿地（公园）建设全面启动，王官湿地、斗南湿地（一期）基本完工。滇池湖体水质持续改善，全湖富营养状态指数下降4.46%，外海、草海综合营养状态指数下降4.0%和1.8%。姚安河、虾坝河、东大河水环境综合整治完工，35条主要入湖河道水质总体改善，14条河道水质达到国家考核要求，松华坝水库等6个集中式饮用水水源地水质全部达到国家考核要求。分别淘汰铜冶炼、炼铁、水泥落后产能1.11万吨、140万吨、30万吨。预计上半年全市单位GDP能耗同比下降6%，规模以上万元工业增加值能耗同比下降14.2%。主城区空气质量优良率达到98.9%。建成天保公益林5.68万亩，完成新一轮退耕还林工程1.1万亩，完成石漠化综合治理12.51万亩，完成“五采区”植被恢复0.08万亩。

社会事业稳步发展。实施“增量扩优”工程，2014年以来新增优质中小学40所，增加优质学位5.25万个。加快推进第二期学前教育“三年行动计划”，组织开展普惠性民办幼儿园认定工作，19个公办幼儿园新建（扩建）项目进展顺利。实施“全面改薄”计划，完成基本建设面积1.02万平方米，教学仪器、设备采购20.7万台（件、套），义务教育学校办学条件有所改善。完成进城务工随迁子女义务教育建设项目4个，完成建设面积4.15万平方米。继续实施农村义务教育营养改善计划，下达专项资金1.84亿元，35.97万名学生从中受益。深化平安校园创建工作，整改校园安全隐患39项。昆明一中改扩建（二期）、滇池星城小区配套中、小学等项目建设顺利推进。 “一站式”医疗救助管理服务系统开通市、县、乡级医疗机构97个。开工建设3所乡镇卫生院，完成156个村卫生室标准化建设项目。市妇女儿童医疗保健中心、延安医院医技综合楼暨全科医师培训基地项目稳步推进。启动建设43个居家养老服务中心，新增养老床位1533张，积极推进5家民办养老机构建设。继续深入实施“基层公共文化服务包”工程，推动两馆一站免费开放，新建、改扩建文化站50个，开展11项文物保护工程。完成广播电视户户通试点工程3万户建设任务。建设完成150个农民体育健身工程点和230条健身路径。

人民生活持续改善。围绕年度10件惠民实事，持续加大民生投入力度，全市民生支出180.8亿元，占一般公共预算支出的73.9%。居民收入稳定增长，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.7%。保障性住房建设进展顺利，启动建设保障性住房、棚户区改造住房1.87万套，基本建成2.43万套。提供有效就业岗位7.21万个，完成年度目标任务的72.1%；城镇新增就业7.03万人，完成年度目标任务的87.9%；农村劳动力转移培训9.3万人次，转移就业8.7万人，分别完成年度目标任务的62%和72.5%。全市社会保险参保覆盖率达97%，基本医保参保覆盖率达到96.3%，企业退休人员基本养老保险待遇提高10%。完成五小水利工程2.53万件，解决了6.79万人的饮水安全问题。完成农村危房改造及地震安居工程2941户。下达72个省级美丽乡村建设任务。省级15个行政村和市级200个自然村整村推进项目稳步推进。

（二）计划执行中存在的主要问题

上半年全市计划执行中仍然存在以下困难和问题：

经济下行压力加大。全球经济延续低速增长态势，大宗商品价格走势不明朗，全国经济结构深度调整阵痛持续，产业发展新旧动力转换艰难，产业、地区、行业分化明显。全省经济虽然呈现企稳回升态势，但回升向好的基础还不牢固，稳增长压力不减、形势依然严峻。我市上半年指标完成情况不理想，增速较去年同期大幅回落，全市GDP、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要指标增速分别低于年度目标1、3.9、11.8、8.4和9个百分点，低于去年同期0.4、2.4、12.8、6.7和10.8个百分点，完成全年目标压力较大。

投资增长后劲不足。项目支撑严重不足，固定资产投资项目呈现投资规模小、大项目少、工业项目少、新开工项目少、储备项目少的特点， 245项市级重点项目计划投资622亿元，仅占全年投资任务的20.4%。上半年全市新开工项目475个，同比下降4%，其中，亿元以上项目118个，同比下降13.2%；亿元以上施工项目563个，同比下降1.7%，其中，工业项目198个，同比下降7.5%。房地产投资和工业投资分别下降3.3%和1.6%，增速低于去年同期23.7和9.4个百分点。工业投资占全部投资的比重仅为18.0%，比去年同期下降2个百分点。重点县区支撑不足，占全市规模以上固定资产投资38.7%的五华区、盘龙区和西山区同比分别下降7.6%、7.5% 和4.5%。

工业生产形势严峻。受市场需求不足等因素影响，大部分企业订单下滑，普遍开工不足，停产减产面持续走高，全市规模以上工业企业停产减产面达54.5%，产销率比去年同期下降0.7个百分点，规模以上工业产成品库存同比增长44.8%。工业用电量低位运行，全市工业用电量82.23亿千瓦时，同比下降0.57%。大宗原材料产品价格低位震荡，钢铁、有色、化工、建材等行业经济效益继续下滑，全市工业生产者价格指数连续41个月负增长，市场需求进一步萎缩。

社会消费持续低迷。汽车类、石油及制品类商品价格下滑，养老、康体等新的消费热点尚未形成，电子商务迅速发展对传统零售业产生冲击，全市社会消费持续低迷。上半年支柱行业销售业绩下滑，汽车类商品实现零售额207.86亿元，与去年同期持平，石油及制品类实现零售额84.14亿元，同比下降9.8%，限额以上餐饮收入21.08亿元，同比下降0.4%。

财政税收增长乏力。全市一般公共预算收入完成218.75亿元，同比下降1.5%。其中：税收收入171.67亿元，同比下降4.2%；非税收入47.08亿元，同比增长9.4%。财政收入结构不合理矛盾进一步凸显，税收收入占地方公共财政收入的比重比去年同期下降2.1个百分点。占税收收入31%的营业税减收10.41亿元，同比下降16.3%，企业所得税下降6.8%，个人所得税下降8.9%，城市建设维护税下降15.9%。一般公共预算支出完成244.75亿元，同比下降8.5%。

房地产市场不景气。房地产企业投资积极性不高，去库存化压力依然较大，房地产发展形势不容乐观。新建商品房成交套数下降3.2%、成交面积下降0.6%。商品房新开工面积下降63.8%，房地产开发企业待开发土地面积同比下降29.9%，土地购置面积、土地成交价款同比分别下降48.5%和71.3%，房地产行业本年到位资金同比下降11%。

二、下半年工作重点和主要措施

下一步，我们要咬住目标不动摇，坚定信心抓落实，全力冲刺下半年，巩固和保持经济社会发展的良好势头，努力完成全年各项目标任务。着重抓好以下几方面工作：

（一） 着力加强统筹协调

认真贯彻落实国家和省稳增长政策措施，发挥17个市级领导调研督导组作用，切实强化包保责任，确保各项政策足额兑现、落到实处。加强促进经济平稳较快发展的19条措施的贯彻落实，进一步明确责任，进一步细化政策，督促相关部门完善具体实施办法。围绕昆政发〔2015〕69号文件确定的目标任务，认真组织实施《昆明市2015年稳增长工作方案》，指导帮助各县区、开发（度假）区完成三季度目标任务，为完成全年目标任务奠定坚实基础。加强经济运行监测分析，针对经济运行中的重点难点问题，深入基层、深入县区、深入企业开展调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题，有针对性地提出对策措施建议，增强经济运行分析的针对性和时效性。

（二） 着力扩大投资规模

健全市级领导联系重点项目、进度滞后项目会办等制度，完善重大项目联合审批和联席会议制度，积极协调解决项目建设中遇到的土地、资金、规划、环评等问题，加快57项省“四个一百”项目和245项市级重点项目建设，提前启动一批综合交通“五年会战”和拟列入“十三五”规划的成熟项目。重点推进基础设施建设，抓好绕城高速东南段、呈澄高速、功东高速、金东大桥、“三倘”公路一期、火车新南站配套道路工程、呈贡区城市路网，以及地铁1号线呈贡支线、3号线和2、6号线二期工程等项目建设，推进真金万、鱼龙、罗泊河水库等水利工程建设。加大产业项目建设力度，抓好斗南国际花卉产业园、电线电缆技术研发和制造基地、立白昆明生产基地、可口可乐搬迁扩建、百威英博（昆明）年产100万升啤酒一期、阳宗海生态旅游小镇、东盟多式联运仓储物流园二期等项目建设。加快民生项目建设，抓好昆一中、昆明开放学院和市第二人民医院改扩建工程，加大市妇女儿童保健中心、第十一污水处理厂、滇池外海主要入湖河口及重点区域底泥疏浚等项目建设力度。大力推进政府与社会资本合作，抓紧公布第二批PPP项目清单，鼓励社会资本参与综合交通、市政公用设施等领域建设。加强项目储备，建立“十三五”项目库，尽早提出2016年项目投资计划，认真谋划一批大项目、好项目，为投资持续快速增长提供扎实的项目支撑。

（三） 着力加快产业发展

做好工业经济运行要素保障，帮助重点企业做好生产调度、市场开拓、资金筹集等工作，高度重视22户中央、省属企业和大企业、行业龙头企业的生产运行，鼓励企业开足马力生产，巩固工业经济存量。继续做好重点工业项目的跟踪、推进和服务工作，推动一批亿元以上工业项目投产达产，为工业经济提供增量支撑。加强以云计算、物联网、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术与制造业、服务业等的融合创新，加快阿里巴巴、华为等项目落地，推进浪潮云计算项目建设，吸引国内外知名企业入驻，把呈贡信息产业园打造成为全省信息产业发展高地和核心区域。密切跟踪国家房地产调控政策动向，落实房地产市场扶持政策，促进房地产销售稳定增长。稳定粮食、蔬菜、花卉、畜牧业生产，确保粮食产量达100万吨以上。大力发展农业庄园经济，完成都市农庄建设任务。

（四） 着力挖掘消费潜力

积极推动高端餐饮业实现大众化转型，鼓励企业加大促销力度，推动汽车、手机、家电等传统消费热点平稳增长。大力发展休闲康体、信息消费等消费方式，培育新型消费热点。改善商贸流通设施，加快东风广场片区、老螺蛳湾片区等中央商务区和次级商务区建设，继续推进主城区商品交易市场整治搬迁，完成新建菜市场、商业示范社区建设任务。加快全国电子商务示范城市试点建设，推进阿里巴巴“1688全球货源平台”暨“海关特管区电子商务平台”项目，动员和组织各类商贸企业运用“互联网+”的思维，大力开展B2B、B2C等销售，满足不同客户的购物需求。挖掘农村消费潜力，实施农村商贸流通优化工程，构建集电商交易中心（信息管理平台）、配送中心、商贸中心（购物中心）、连锁商店、物流配送“五位一体”的新型农村商贸流通网络。

（五） 着力推动改革开放

围绕年初确定的355项改革工作要点，继续抓好呈贡全国中小城市综合改革试点和农村产权制度改革、统筹城乡发展、司法体制改革等各项改革试点，重点推进小升初、异地中考、集团化办医、医师多点执业、滇池流域开发与保护、创新社会治理等改革任务。抓紧制定出台公车改革方案。加快商事制度改革步伐，按照国家和省的统一部署，年内实现“一照一码”。加快推进行政审批制度改革，进一步完善政府权力清单，抓紧设立昆明市中介超市，清理规范项目审批前置中介服务。加强对外区域合作，增强服务和融入“一带一路”、长江经济带建设的能力，提高泛珠三角、川滇黔十二市州合作的深度和广度。加快推进滇中城市经济圈一体化发展，认真落实30项工作任务。跟踪落实好南博会签约项目的落地开工，发挥好产业招商分局和驻外招商分局作用，举办一系列招商引资活动，签约一批招商引资项目，为经济发展提供扎实后劲。

（六） 着力保障改善民生

进一步完善就业创业政策，切实抓好高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业工作，继续实施“泛海扬帆—昆明大学生创业行动”，认定一批市级青年（大学生）创业示范园，千方百计扩大就业容量，确保就业形势总体稳定。进一步完善社会保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面，确保各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。加强城乡居民基本养老标准化、专业化、规范化基层服务平台建设，建立统一的城乡居民养老保险制度。继续做好价格调控工作，贯彻落实价格通报制度，定期发布重要民生商品价格信息，做好使用省级价格调节基金扶持我市农副产品100个平价商店的管理工作，及时查处虚假标价、串通涨价等价格违法行为，维护市场价格秩序。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，完成2015年各项目标任务艰巨而繁重，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，进一步增强责任感和使命感，转变作风、扎实工作，努力完成全年各项目标任务，为在全省率先全面建成小康社会做出新的贡献！

名 词 解 释

1. 千百亿元园区工程 云南省重点培育设施完善、产业聚集、服务优良、特色突出的10个千亿元园区，50个百亿元园区。省级负责抓好10个千亿元园区建设，州（市）负责抓好50个百亿元园区建设，各县（市、区）根据自身实际，选择抓好一批示范带动作用强的园区建设。

2. 先照后证  根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

3. 三证合一  将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

4. 一照一码  通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

5. 两个10万元  《云南省微型企业创业扶持实施办法》（云工信中小〔2014〕474号）规定，对投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元，带动5人以上（含5人）具有本省户籍人员就业的微型企业，政府给予3万元财政资金补助。对有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。按规定免收涉及微型企业的管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

6. “1+X”城市综合整治行动  “1”是指要全面提升城市清洁保洁力度，做到不留死角；“X”是指要开展门前三包、占道经营、建筑工地、渣土运输、城乡结合部脏乱差、农贸市场、小广告、流浪乞讨、不文明行为、围挡开挖、路面坑洼等多项专项整治，推动市容市貌上水平上台阶。

7. PPP （Public-Private-Partnership），即公私合作模式。指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础而建立的合作关系。其主要特点是政府全过程参与经营，将政府资源与私人投资相结合，为消费者提供最优的公共产品。

8. 全面改薄  即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

9. 省“四个一百”项目  100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。

10. B2B  企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。通过网络使企业之间的交易减少许多事务性的工作流程和管理费用，降低企业经营成本，同时提供更加快捷的服务。

11. B2C  借助于互联网直接面向消费者销售产品和服务的商业零售模式。

12. “一带一路 ” “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。