市人大财经委认为，2014年，全市各级政府及财税部门全面贯彻市委各项决策部署，充分发挥职能作用，积极采取有效措施，财政收入实现稳定增长，各项重点支出得到有效保障，财税体制改革不断深化，财政管理效能逐步提升，为全市经济社会发展提供了必要的财力保障。同时，2014年市级财政决算中也反映出一些问题，主要表现在：预算编制的科学性、准确性和完整性有待进一步提高，财政收入结构有待进一步优化，资金使用效益有待进一步提高，政府性债务管理有待进一步加强。

针对2014年市级地方财政决算中反映出的问题，市人大财经委提出如下建议：

（一）要主动适应经济发展“新常态”，深入分析当前经济形势，积极应对各种不利因素影响，充分发挥财税杠杆作用，用活用足各项财税政策，大力扶持实体经济和中小微企业发展，加快推进重点项目建设，着力培育新的经济增长点，确保财政收入稳定增长，推动经济实现平稳健康发展；要加强财政收入分析，依法加大税收征管力度，规范非税收入管理，不断调整财政收入结构，逐步提高税收收入占比，切实解决非税收入比重过大的问题，有效提升财政收入质量。

（二）要严格按照新《预算法》的要求，加快推进全口径预决算管理，进一步完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“四本预算”的编制，尽快将政府所有收入和支出纳入预算管理，同时要早编细编2016年部门预算，积极推动三年滚动预算编制工作，有效提高预算编制准确性、完整性和细化度；要进一步完善地方财政决算编制，决算报告要对照年初预算安排进行编写，充分反映重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况、政府性债务情况，使决算能够更全面、真实地反映预算执行情况。

（三）要加强预算支出执行分析，建立健全预算支出进度与预算编制挂钩制度，强化预算执行进度控制，切实提高预算支出执行刚性；要调整优化支出结构，加大财政资金统筹使用力度，把握资金投向，积极盘活财政存量资金，减少资金滞留，严控预算追加和一般性支出，把有限的资金集中用于经济社会发展重点领域和保障改善民生等关键环节，切实提高财政资金使用效益；要稳步推进预算信息公开，逐步扩大公开范围，细化公开内容，切实提高预算透明度。

（四）要按照全面深化财税改革的要求，积极推进预算绩效管理改革，建立健全全过程预算绩效管理制度，不断扩大绩效管理和绩效评价范围，强化绩效评价结果运用，努力推动预算绩效管理与预算编制、执行、决算、监督的有机结合，切实将绩效管理嵌入预算管理各环节，有效提升绩效管理质量；加强政府性债务监管，建立健全债务风险预警和政府举债融资机制，正确处理好“还债、融资、发展”的关系，有效防控和化解债务风险。

（五）要针对审计反映的问题，认真分析原因，制定明确具体的整改方案、时间表、目标和要求，将审计结果充分运用于健全财政体制和规范预算制度等工作，推动完善财政管理制度，建立健全体制机制，切实提高审计反映问题的整改效果。

二、 关于2014年市本级年终结余安排的审查意见

2014年市本级财政结余520万元，市人民政府建议安排用于优抚对象困难生活补助是适当的。

市人大财经委建议本次常委会会议审查批准市人民政府关于《昆明市2014年度地方财政决算的报告》和2014年市级财政决算。

以上报告，请予审议。