党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求，指出建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。东川区经2000多年的铜矿采冶，生态环境脆弱，是目前昆明市森林覆盖率最低的县区（2016年，东川区森林覆盖率为33%，云南省为54.64%。昆明市为48.76%）。因此，东川区较低的森林覆盖率已成为影响昆明市生态建设步伐的短板。
一、 东川区基本情况
东川区地处昆明市最北端，东临会泽，南接寻甸，西连禄劝，北与四川省会东县隔金沙江相望。全境总面积1858.79平方公里，境内最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差3649.1米。现辖 6镇1街道1乡（移交“两区”托管1镇1乡），下辖130个村委会，33个社区居民委员会，总人口31.5万人。世居少数民族主要有彝、苗、回、布依等。
全区有林业用地面积160.37万亩，占国土面积的57%。各级生态公益林面积127.84万亩，占林地面积的79.7%。有荒山33.7万亩，主要分布在海拔1600米以下的干热河谷区和海拔2400米以上的高寒山区（区域气候恶劣、立地条件差、造林难度大）。数千年的铜矿开采，50年代以后毁灭性的伐薪炼铜和过度垦殖，东川成为了全省乃至全国水土流失最严重地区之一，生态环境极其脆弱, 1985年森林覆盖率仅为13.3%，2005年仅为20.77%。再就业特区成立后，区委、区政府高度重视林业生态建设工作，自2011年，区级每年投入荒山造林资金1000万元，每年提高一个百分点的森林覆盖率为目标推进荒山造林。经过多年艰苦的努力，生态修复取得了明显的成效，2014—2016年，三年共实施荒山造林13.41万亩。
二、 东川区在生态建设方面的努力
自上世纪60年代起，东川着手对小江流域实施部分综合治理工程，创造了闻名全国的“稳、拦、排”相结合的生物工程治理的“东川模式”，“小江”、“黑水河”泥石流治理，小江河滩地开发等一大批科技成果获奖，大桥河小流域治理还被水利部、财政部命名为“全国水土保持示范小流域”。新世纪以来，历届区委、区政府面对生态环境持续恶化，坚持在“生态立区”，发动干部群众持续实施了“长治”工程、“长防”工程、退耕还林工程和天然林保护工程等生态环境治理工程措施；积极开展“三区”移民、“万棵大树进东川”、干线公路和河谷区域沿线绿化工作。2016年，新一届东川区委提出，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移念好“山字经”、做好“水文章”、走好“环保路”，将2017年确定为“生态建设提速年”，全面实施东川林业生态建设暨城乡园林绿化“十二项行动”，推动形成“一江清水、两岸青山”的美丽画卷。通过治山与治水、增绿与增收同推，建生态与促脱贫并举，动员贫困群众积极参与生态建设和江河治理，共享“生态红利”，分享“绿色福利”。
三、 将东川区打造成为昆明市“城市生态涵养区”的意义
（一）保护东川区人民生命财产安全的需要。东川区境内山高坡陡，沟壑纵横，又处小江地震断裂带，属于著名的地震区。东川区面临地震和泥石流的双重危险，加大生态建设力度，打造成为“城市生态涵养区”，能有效治理泥石流，减少自然灾害，保护东川区30余万人民群众生命财产安全。
（二）昆明市提升生态品质的迫切需要。东川区是全市森林覆盖率最低的县区，森林覆盖率仅为33%。较低的森林覆盖率及干热河谷区森林植被单一严重影响昆明市森林资源品质。因此，需要大力支持和帮扶东川走“生态立区”之路，提高森林覆盖率和生态品质。
（三）保卫长江下游安全的需要。据统计，全区水土流失面积高达1309平方公里，占国土面积的70%，比全国平均水平高33%，比金沙江流域平均水平高21%，是典型的泥石流极端危险区。境内纵横分布着107条泥石流沟渠的小江是长江上游环境最恶劣、侵蚀最强烈、灾害最严重、输沙量最大的“四最”河流，是世界闻名的“泥石流天然博物馆”。据测算，小江集水面积仅为金沙江流域的17.1％，而其输沙量却占整个金沙江流域输沙量的68.5％，小江流域每年流入金沙江的泥沙达1000多万吨，严重影响着三峡工程、长江防洪以及金沙江下游梯级水电工程的开发，对区域生态环境安全构成了严重威胁。
四、 东川区建设“城市生态涵养区”的建议
（一）给予政策支持
对东川区建设昆明市“城市生态涵养区”，请市委、市政府在生态修复和生态管护上给予特殊政策支持，建议参照《松花坝水源保护区生态保护补偿方案》，参照该《方案》给予东川生态修复和生态管护特殊政策支持。
（二）给予项目资金支持
一是加强对东川小江干热河谷地区造林支持力度。目前小江干热河谷地区（1600米以下区域）还有15万亩荒山未绿待造，建议市政府加大投入，每年安排东川3万亩干热河谷区造林项目，5年内完成东川干热河谷区造林任务。
二是加强对东川小江河漫滩荒滩生态修复的支持力度。给予东川小江河漫滩荒滩生态修复项目支持，加快对东川小江河漫滩荒滩生态修复。
三是加大对东川林业产业项目支持力度。加大对林下经济产业项目的支持，每年给予东川发展林下种、养殖产业项目支持，每年支持3万亩；加大对核桃提质增效项目的支持，每年支持东川3万亩；加大对东川发展木本油料（花椒、油茶、油橄榄）项目支持，每年支持2万亩。
四是积极协调省林业厅，给予省级项目（天保工程、陡坡地治理）支持。每年安排东川1万亩天保工程（人工造林）项目、1万亩陡坡地治理项目。
五是延续对东川区退耕还林政策并实行差异化补偿。东川区生态环境恶劣，造林难度大，造林成本高，本级财政财力有限，不能有力支持本地区生态建设，希望市政府在制定退耕还林相关政策时对东川区相对倾斜，减少区本级财政支付比例，同时加大对东川的政策、资金倾斜。
