富民代表团代表 周开龙

一、 背景

国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，到2020年，境内旅游总消费将达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。2015年，国务院提出了实施旅游基础设施提升、投资促进、消费促进、乡村旅游提升“四大计划”，以及优化休假安排、加大改革创新力度等新举措。在昆明市功能区规划中，富民县定位为“山水园林卫星城、昆明最美后花园”，是提供多种生态服务功能的重要承载区，被誉为“无烟工业”的旅游业是富民最优的产业选择，能有效整合生态农业、健康产业、清洁能源等产业，能够倒逼生态环境的保护、修复和治理，倒逼传统农业、传统服务业的转型升级，可以创新形式，进一步把富民县提升打造为昆明主城乃至全省、全国的休闲度假“养生园”，旅游业是可以进行全域化发展的最适宜产业。

发展旅游的做法和经验有很多，其中之一就是大力发展全域旅游，携手“旅游+”建设模式，很多都以推进国家全域旅游示范区和特色旅游名县创建为载体，将景点变成景区，将景区连成线路，将珍珠串成项链，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展，使各地成为宜居、宜游、宜业的旅游区、旅游城、旅游乡村，奏响旅游业与一二三产的和谐融合发展篇章，旅游拉动经济社会的发展成效明显。富民县旅游业经过10多年的发展，已经具备了较好的发展基础。2016年，在经济增速放缓的大背景下，富民县旅客接待量和旅游收入均达到二位数的增幅，分别达177.71万人次和2.86亿元，实现逆势上扬，为富民县稳增长、调结构、转方式、惠民生、促就业、减贫困等方面作出了较大贡献。

二、 理由及原因分析

一是明显的气候优势。富民气候为典型的低纬度亚热带高原季风气候，年平均气温16.1℃，相对湿度72%，冬无严寒、夏无酷暑，“冬迟、春早、夏长、秋绵”是富民县气候最真实的写照，旅游有效天数超过80%，优良气候奠定了全域旅游发展的良好基础。同时，年均降雨量863.3毫米，农业耕作区均具有气候温和、雨量充沛、无霜期长、光照条件好的特点，适宜多种农作物生长，为发展高原特色农业、休闲观光农业奠定了基础，曾先后被列为省市优质大米、水果、生猪、禽蛋、板栗、无公害蔬菜、花卉种植基地，为全域旅游发展提供了量足、质优的农副产品。

二是良好的生态环境。富民森林覆盖率达57.6%，空气质量优良率达98%以上，是昆明市当之无愧的“天然氧吧”，同样也是昆明市周边开发高档住宅和有机果蔬种植的风水宝地。母亲河螳螂川穿境而过，各镇（街道）大小支流6条，县城海拔为1685米，空气中的负氧离子密集，医学已证实海拔1500米左右最适宜人居住。良好的生态，吸引着主城及周边县市区市民到富民县休闲观光、农事体验、创业安家。

三是具有广阔的市场空间。富民县城距昆明主城仅15分钟车程，是昆明“半小时经济圈”的辅城新区，境内京昆高速、108国道、轿子山旅游专线3条主干道通昆明主城，县内旅游基础设施建设正借助“五网”建设的大背景加速推进。良好的区位、交通优势，全县五镇一街道均处于昆明市一小时经济圈内，作为主城最近辅城，拥有700余万人口、市区常住人口近400万的昆明市，主城居民已将富民作为旅游休闲观光首选地，为富民全域旅游奠定了良好的市场空间。

四是具有独特的休闲农业产业基础。特色农业催热全域旅游发展，“春有樱桃红、夏有杨梅艳、秋有苹果香、冬有桃子甜，一年四季花开不败果蔬飘香”是富民县都市型高原特色农业的真实写照。目前，全县已种植水果11万亩，逐步形成“名、特、优、新、稀”特色水果产业带。富民县休闲农业经过多年的探索实践，发展方式开始从农民自发向政府规划引导转变；功能定位开始从单一的“农家乐”餐饮服务向休闲度假、农业科普、农业体验等多功能方向转变；经营主体开始从农户经营为主向农民专业合作组织、农业龙头企业等新型农业经营主体转变；时间布局已从单一的杨梅成熟季向一年四季转变，从“周末游”向“长年游”转变；空间布局已从县城周边向全县各镇（街道）全域布局的方向转变。

五是拥有广阔的发展平台。近两年，富民县积极在农旅融合发展上探索实践，着重将示范、带动作用较为明显的都市农庄建设作为农旅融合发展的重要抓手，大力发展农庄经济，进一步完善相关配套政策，先后出台了《富民县都市农庄建设指导意见（试行）》、《关于进一步加快推进都市农庄建设工作的意见》等政策文件，全面推进都市农庄建设。目前，全县共有农庄项目9个，其中一丘田杨梅庄园、青泉酒庄已建成营业，形成示范作用；此外，富民县正按照打造“富民产业公园”的理念和加快全域旅游发展的思路，着力在政策完善、项目规划、产品包装、宣传推介、基础配套等方面加大力度，为全域旅游发展创造了广阔的发展空间与平台。

六是拥有专业的带动组织。2015年底，全县共有省、市级农业龙头企业25家，农民专业合作社160余个，逐步建立了“公司（专业合作社）+基地+农户”的产销机制，带动全县农业旅游直接从业人员1430人，解决当地农民就业1308人，带动农产品销售10742万元，直接或间接带动农户16481户。同时，全域旅游的发展还带动了交通、商贸、餐饮、文化、信息、物流等服务业的发展，为发展现代农业提供了新的市场空间。

七是具有多姿多彩的旅游资源。富民县拥有自然、民俗、气候、生态、文化等旅游优势，县域面积虽小，但993平方公里地理空间里山、林、溪、泉齐全，旅游资源十分丰富，在乡村旅游发展方面也进行了富有成效的探索，原生态的自然山水和优美的乡村风光，越来越受到人们的青睐，这一切，都是我们加快全域旅游发展的潜力所在、优势所在、信心所在。

三、 建议

1. 实施全域旅游是近郊县抓农业和旅游业融合发展的重要实践，更是旅游业转型升级、提质增效、可持续发展的必然选择，建议市政府在主城周边选择一部分县区以推进新型城镇化和美丽宜居乡村建设为有效载体进行全域旅游试点工作。

2. 请市政府将富民县纳入昆明大健康产业示范区规划的重要板块，以全域旅游试点县的模式给予支持发展。