寻甸县代表团 马贤勇

“农村、农业、农民”问题一直是全社会关心关注的热点问题，“三农”问题解决好不好直接影响建设社会主义新农村和构建和谐社会。中央农村工作会议提出“提高农业综合生产力，确保稳定增产，持续增收”。国务院颁布了《关于深化改革、严格土地管理的决定》，《决定》要求有效保护基本农田，加大投入，加强农田基础设施建设，加快中低产田改造，提高地力，做到“总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降”，加强耕地保护与地力提升已成为关系国计民生的大事。

近年来，虽然各地在保护、利用、节约耕地方面做了很多工作，取得了一定成效，但也存在一些不可忽视的问题。随着农业产业化快速发展，粗放经营方式过度消损土壤资源，施肥结构失调，偏施、重施、过量施肥现象较为突出，土壤酸化、盐渍化日益突出，地力水平逐年下降，质量变差；用地与养地失衡，休耕、轮作制度执行不到位，造成土壤结构僵化，微量元素缺乏，有机质含量下降，潜在肥力下降；农业生产中过量使用化肥、农药、地膜，对农田生态环境造成了污染。

随着工业化、产业化、城镇化建设的推进，在土地、耕地被占用，数量逐年减少的情况下，如何加强耕地保护与地力提升，需要各级深入思考、认真解决。

建议：

一、 持续做好基本农田保护区划定。按照“地块、面积、标志、档案、措施和责任制”要求，开展全面清理，明晰“红线”范围，设置定界标志，逐级验收，予以确认。建立健全耕地数量、质量保护责任目标和考核体系，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。

二、 加快推进农用地土壤污染详查及土壤环境质量类别划分。加大农用地土壤污染防治力度，突出土壤污染风险管制，强化源头防治，有序开展土壤污染治理与修复，促进土壤资源安全利用，确保农产品生产环境安全。

三、 组织实施耕地质量提升建设推进行动。在基本农田保护区内开展耕地质量分等定级，规范操作程序，完善评定标准，建立建全档案。建立和完善耕地用养制度，对农户及承包地块责任人进行培训，定期监测地块土壤肥力升降变化。大力推广测土配方施肥。建立耕地质量建设和地力培育专项资金，实施耕地占用税专项补偿制度，用于农业综合开发、中低田改造、高标准农田建设，促进耕地质量和基础地力不断提高。

四、 在现有土地管理法的基础上，建议省级高位统筹，制定出台耕地保护专项法规，把严管耕地纳入法制化轨道。