一、 背景和意义

2021年2月，国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。昆明成为加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市之一。昆明市明确建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市战略目标，而要实现这一目标，交通升级成为至关重要的一部分。国际性综合交通枢纽成为昆明城市建设重要的功能目标。在此大背景下，城市建设立足交通流线进行城市功能优化布局，多种交通方式有机融合，打造城市内部综合交通枢纽节点，实现城市交通有效疏散，整合交通资源，提高城市交通效率。目前昆明市重要节点综合交通枢纽项目有昆明高铁南站、昆明长水综合交通枢纽项目、昆明西客站枢纽项目、菊花村昆明市综合交通国际枢纽项目、经开区综合交通枢纽及其他立足地铁站点及公交站点进行的枢纽建设等。

二、 建设模式及存在的问题

综合交通枢纽项目建设大部分借鉴引进TOD建设思路，即以公共交通引导城市建设发展的新城市规划建设模式。理念先进，优势明显，既有利于土地的集约利用，又凸显了交通在城市发展中的重要作用，优化了城市交通，解决城市发展过程中的交通问题。未来，越来越多的城市轨道站点的建设将会前瞻性引入TOD建立模式，站点不再是单纯的交通站点，而成为城市一个个交通动脉及毛细血管的供氧核，站的功能成为城市功能不可分割的一部分，但又隐藏于城市之中。面临的问题：一是站城融合有待进一步加强。目前昆明城市功能格局中，仍存在公交场站、铁路站点、汽车客运站明显独立于城市发展，既分割了城市，又没有实现土地的集约利用，站是站，城是城。二是土地供地模式单一。在以上几个大型综合交通枢纽建设过程中，土地供地模式仍遵循着严格地按照土地性质进行土地供应，公共交通用地无法实现城市商业功能的融合，商业用地在高成本压力无法兼顾交通基础设施的打造，单一供地模式无法实现站城有效融合，进而造成土地资源的浪费，不利于集约利用。三是开发模式、运营模式有待进一步创新。综合交通枢纽建设涉及因素复杂、协调主体多、投资规模巨大、既要考虑公共利益公益性，又要考虑投资人收益，单一开发模式、投资模式及运营模式无法实现综合交通枢纽建设目标的实现，一定程度上制约了综合交通枢纽项目的建设实施。

三、 建议

（一)大型综合交通枢纽项目策划先行

树立“策划比规划重要”的思想，指导综合交通枢纽项目的建设，策划为规划提供任务书。

(二）尽快出台土地复合利用分层确权的指导意见及办法

北京、上海、广州、深圳、杭州、成都等多地在此类项目建设中积累了较为丰富的实践经验，并出台了相关支持土地分层确权、推动土地复合利用的一系列相关政策，实现了土地的集约开发。昆明市土地资源较为稀缺，更应该加强土地的集约利用，尽快出台相关政策。

（三）机制创新

大型综合交通枢纽建设项目涉及利益方十分复杂，技术规范涉及铁路、轨道、市政等多个建筑门类，且相互之间规范不统一，项目设计、建设、投融资、运营难度极大。建议应该由一个政府部门牵头统筹协调，各相关部门参加的规划设计组，共同对项目的规划设计方案进行研究。避免部门意见不一致给项目推进带来困难。

安宁市代表团 高云龙