党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署。站在全国人民代表大会成立70周年的历史节点和全面深化改革再出发的新起点上，盘龙区人大常委会认真学习领会，深刻把握其丰富内涵、精髓要义和实践要求，履职尽责、担当作为，找准人大在健全全过程人民民主制度体系的职责和着力点，在守正创新中书写发展全过程人民民主的盘龙人大实践新篇章。
在实行民生实事票决制中
落实全过程人民民主
为更好聚焦群众所急所盼，2022年盘龙区人大常委会制定《昆明市盘龙区重点民生实事项目人大代表票决制》，建立“群众提、代表决、政府办、人大评”的工作程序，首次将人大代表履职尽责与重大民生实事项目紧扣在一起，把群众的一个个心愿票决成一个个的项目，一步步实现群众向往的美好生活愿景。
把群众的“心事清单”票决为“重点民生实事项目清单”。2023年在面向社会各界广泛征集意见的基础上，民生实事项目先后经过盘龙区政府常务会议、盘龙区委常委会会议、盘龙区人大常委会会议研究审议后，拟定群众关注度高、涉及面广的涵盖基础设施、社会保障、医疗教育等领域的7件候选项目，提请盘龙区第十七届人民代表大会第二次会议票决，最终确定了扩大优质教育资源、推进养老服务体系建设等5个2023年度重点民生实事项目。
把“重点民生实事项目清单”变成全区人民的“幸福账单”。为使人大代表票决确定的民生实事项目真正落地见效，区人大常委会制定2023年度人大代表票决重点民生实事项目专项监督工作方案，明确主任会员成员为责任领导，监督工作按照“一季一督查、半年一报告、全年一评议”总体安排，综合运用专项审议、集中视察等形式进行监督，形成“年初定选题、年中督进度、年终问效果”的闭环监督工作链。盘龙区人大常委会多次组织人大代表、基层群众对项目实施推进情况进行全过程跟踪、监督，及时了解项目进展情况，持续强化动态监督。在今年盘龙区第十七届人民代表大会第三次会议上，全体区人大代表书面审阅了2023年5件重点民生实事落实情况报告，对2023年“5件重点民生实事”落实情况满意度进行了测评，全力落实重点民生实事全过程人民民主，争取向人民交上一份满意的答卷。
在强化监督问效中
贯彻全过程人民民主
监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。盘龙区人大常委会始终把监督作为履职尽责、担当作为的重要抓手，紧紧围绕党委决策部署，紧盯群众的急难愁盼，坚持正确监督、有效监督、依法监督，以实际行动推动区人大监督工作提质增效，唱响了服务社会发展的“主旋律”，擂响了民主法治建设的“最强音”。
找准问题。盘龙区人大常委会围绕全区经济社会发展中的难点堵点和群众关心关注的烦心事揪心事，在反复论证征求意见的基础上，明确开展询问和满意度测评工作的内容，并列入年度工作要点中。为精准掌握询问主题存在的问题，做到底数清、情况明、数据准，盘龙区人大常委会制定询问工作方案，邀请广大人大代表进行实地调研，梳理形成调研报告及问题清单。
问清责任。在盘龙区人大常委会会议上，采用“现场提问+现场回答”“设定问题+临时问题”“随问随答+追问即答”相结合的方式进行询问，组成人员围绕主题现场提问，并对回答不清楚不透彻的问题进行追问再问，刨根问底问职责问症结问担当。询问结束，组成人员现场对职能部门回答问题的情况进行满意度测评，对回答不满意的问题，相关职能部门必须在会议结束后进行书面答复。近年来，盘龙区人大常委会聚焦城乡环卫基础设施建设、城市更新改造三年行动工作开展了专题询问，围绕城市园林绿化建设管护监管不力、文旅融合促进经济社会发展工作不力进行了质询，常委会组成人员询问直击要害，相关负责人坦诚作答，一问一答之间，问出了“辣味”和压力，答出了承诺与担当。
2024年5月29日，盘龙区人大常委会对文旅融合促进经济发展工作开展质询
做出成效。如果说询问是“看你说得怎么样”，一年后的“回头看”，便是“看你做得怎么样”。询问后，被询问单位要在3个月内反馈整改措施，盘龙区人大常委会定期组织人大代表对询问问题和审议意见的整改情况进行视察检查，跟踪督促问题整改落实。限期整改结束，盘龙区人大常委会专题听取区政府整改落实情况和审议意见研究处理情况报告，参加应询的单位就相关重点内容作补充汇报，并在区人大常委会会议上进行满意度测评，现场公布测评结果，以“闭环监督”做好专题询问“后半篇文章”。2023年对环卫基础设施、园林绿化建设不力开展的询问工作后，盘龙区政府及相关职能部门紧盯问题整改，盘龙区人大常委会时时跟踪监督，经过一年的整改，垃圾中转站布局不优、高大乔木安全隐患、绿化养护取水设施少等一批关乎城乡人居环境突出问题得到解决。在2024年询问“回头看”满意度测评中，对城乡环卫基础设施建设专题询问整改清单所列10项工作落实情况均为基本满意，对城市园林绿化建设管护监管质询整改清单中13项工作落实情况中12项为满意、1项为基本满意。测评结果从一定程度上反映出整改落实工作推进得力，但与常委会组成人员、人大代表、人民群众的美好生活愿景还存在一定距离。
通过询问，深挖一个问题，解决一个问题，追问一个结果的刚性闭环监督，推动政府在“真应询”“真回答”“真整改”上做文章，使人大监督在不断贯彻全过程人民民主中实现提质增效。
在倾力听民声解民忧中
践行全过程人民民主
按照发展“更加广泛、更加充分、更加健全”的全过程人民民主要求，为进一步密切代表与群众的联系，更好发挥人大代表活动阵地民意民声“直通车”、联系群众“连心桥”的作用，盘龙区人大常委会创新联系群众平台、方式、空间，保障代表联系群众活动落到实处、发挥实效。
创新联系群众平台。盘龙区人大常委会在借鉴外地人大先进经验的基础上，探索建立代表联系群众新机制——“代表等你 一七有约”“民呼我来”。2023年10月17日，“代表等你 一七有约”“民呼我来”系列活动全面启动。自此，每个月17日，全国、省、市、区四级人大代表走进48个群众接待点，面对面听取群众呼声，积极回应群众关切的问题，妥善解决各类诉求，助力解决群众身边的急难愁盼问题。截至目前，全国、省、市、区四级人大代表深入48个群众接待点参与活动1106人次，接待群众3071人次，收集意见建议和诉求1205件，解决社会保障、城市管理、社会治理、环境保护等方面的隐患、问题等675件。“代表等你 一七有约”“民呼我来”已日益成为人大代表常态化面对面了解群众心声、具体化实打实解决群众困难的民主民意表达平台。
2024年5月在盘龙区鼓楼街道开展“代表等你 一七有约”代表接待群众活动
创新联系群众方式。盘龙区人大常委会采取“固定等+随机约”相结合的人大代表联系群众方式，实现了代表主动等、群众随时约的代表和群众的良性互动。群众不仅可以参加“代表等你 一七有约”活动，在每月17日固定接待日与代表见面，还可以通过“民呼我来”活动在线上平台随时约见代表。“一七有约”活动开始前，区人大常委会机关、各人大代表工作站（联络室）在相关网站、微信公众号、街道社区和居民小区宣传栏（橱窗）等平台发布公告，明确活动时间和地点、接待的人大代表及联系方式等信息，动员居民报名参加。同时，群众如果遇到问题想要及时约见代表，可以通过盘龙人大微公号“民呼我来”栏目，直接选择想要约见的人大代表留言，人大代表看到留言，会及时与群众联系，倾听群众的需求。
创新联系群众空间。盘龙区人大常委会按照“家为基础、站为前哨、室为枢纽、专业赋能”的工作思路，构建区、街道、社区的立体化履职平台布局。现已建成人大代表之家1个、工作站12个、联络室36个，专业代表工作站6个，同时有市级基层立法联系点1个，实现代表履职平台全覆盖。聚焦“家”的阵地，夯实代表履职基础。指导各街道立足代表活动阵地职能定位，把“代表等你 一七有约”“民呼我来”有机融入代表日常活动。探索代表建议承办单位在“站”“室”答复代表制度。联盟街道工委率先实现平台升级改造和功能叠加增效，“阳光议事会”代表联络室品牌得到进一步推广。突出“站”的作用，提高民意前哨能力。构建代表工作站“专业代表议事”机制，创新代表联系群众形式，深化代表履职为民实效。楼宇（总部）经济专业人大代表工作站注重发挥代表专业优势，围绕营商环境改善、零售消费等专题开展多场调研，助力培育地区发展新动能。人大滇源街道工委对办事处探索开展专题询问，力促街道干部作风转变。
民情连着民意，民意关乎民生。盘龙区人大常委会将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，以改革添动力，以创新添活力，拓展监督的内容和方式，完善代表联系群众的制度机制，在听民意、聚民智、解民忧、惠民生上持续发力，让全过程人民民主更加可感可及，努力把人民代表大会制度优势更好转化为盘龙治理效能。
供稿：盘龙区人大常委会
作者：金华艳
