云南省会城市昆明与相隔千里的边境口岸磨憨镇，通过中老铁路一线相连。多年来，在共建国际口岸城市的目标下，昆明打破体制、机制、政策壁垒，全面托管磨憨，着力实现要素保障、政策支撑和制度创新效益最大化。从托管伊始，如何助力高质量建设磨憨国际口岸城市就成为昆明市人大常委会履职的重要内容。昆明市人大常委会通过实地调研、交流座谈、建言献策、与西双版纳州人大常委会建立紧密联系等举措，持续助推磨憨国际口岸城市建设。

昆明是我国面向南亚、东南亚开放的重要门户、“一带一路”建设的前沿枢纽；边陲小镇磨憨地处中老铁路、昆曼国际公路的关键节点，是我国通往老挝的国家级陆路口岸。两地分别位于中老铁路国内段两个节点，相隔千里，但在改革创新的理念和作为下，产生交集互动，并融合发展。2021年12月3日，中老铁路开通运营，磨憨成为同时拥有国家一级公路和铁路口岸的重要交通枢纽。2022年4月28日，云南省委、省政府决定由昆明市全面托管西双版纳州磨憨镇，昆明成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。2022年8月30日，昆明市与西双版纳州各项托管移交工作顺利完成，磨憨的发展进入新的历史阶段。

近年来，昆明市人大常委会把助力高质量建设磨憨国际口岸城市纳入履职的重要内容之一，通过走一线、看发展、献良策，全力助推磨憨国际口岸城市建设。

时间的刻度清晰记录走过的路。市人大常委会领导多次带队赴中国老挝磨憨——磨丁经济合作区进行调研考察，深入了解磨憨——磨丁经济合作区发展建设情况，研究对口支持磨憨国际口岸城市建设工作。从口岸、园区、智慧展示中心、政务服务中心、海关智慧监管场所到磨憨中心卫生院、磨憨中学、磨憨镇尚冈村和勐腊县曼烈边境幸福村等处所，每一处都留下了人大助力磨憨建设的坚实脚印。

设立基层立法联系点是昆明市人大常委会践行全过程人民民主的重要举措，在昆明托管磨憨后不久，市人大常委会就授牌成立了“中国老挝磨憨——磨丁经济合作区市级基层立法联系点”，让磨憨群众的声音通过“立法直通车”得到更好的回应，搭建立法“连心桥”，极大地拓展了基层群众参与地方立法的深度和广度。

2023年7月，为贯彻落实省委、省政府“昆明市托管西双版纳州勐腊县磨憨镇，共同建设国际口岸城市”决策部署。市人大常委会充分发挥自身优势，与西双版纳州人大常委会共同签署了《协作推动磨憨国际口岸城市建设工作备忘录》，探索建立协同立法、联合监督、代表联动、互访交流、信息共享等五个工作协作机制，为加快推动磨憨国际口岸城市建设贡献人大力量。两地将配合省人大常委会制订出台关于加快推动磨憨国际口岸城市建设的有关决定，适时对决定的贯彻落实情况联合开展执法检查，确保决定有效实施。

翻开昆明市人大常委会助推磨憨发展的履职历程，一件件民生实事，一组组翔实数据，忠实记录着市人大常委会履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研，无不承载着磨憨群众的期盼和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，尽皆体现着人大代表的为民初心。

市委有号召，人大有行动，代表有作为。市人大常委会始终聚焦服务中心大局，坚决做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

时间是最忠实的记录者，也是最客观的见证者。磨憨百姓的“点滴小事”成为昆明市人大常委会的“心头大事”。无论是强产业筑基础，抓项目扩投资，还是全面提升口岸城市建设品质，着力改善民生福祉，都倾注了人大的心血和汗水。

在今年 6月27日召开的市十五届人大常委会第十八次会议，听取了《昆明市人民政府关于磨憨—磨丁经济合作区发展情况的专项工作报告》。会议审议认为，2022年省委、省政府决定将磨憨镇，包含磨憨—磨丁中老经济合作区整体交由昆明市托管后，昆明市高位统筹、高点谋划，汇聚全市之力强力推动磨憨经合区建设，全面推进磨憨经济社会发展。经合区全面落实市委、市政府决策部署，按照《昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市总体方案》要求，加强组织领导、完善机构设置、加快产业发展、强化口岸管理、完善基础设施、改善民生福祉，区域内经济运行总体平稳，社会事业建设全面进步，为建设现代国际口岸城市打下了良好基础。为加快促进磨憨—磨丁经合区高质量发展，会议还提出了坚决有力贯彻国家和省的战略决策部署、着力提升对内对外开放层级水平、全力以赴夯实长远建设发展基础、努力构筑 “一盘棋”式建设发展格局的意见和建议。

此外，市人大常委会还积极协调昆明市相关部门起草完成《加快推动磨憨国家口岸城市建设的决定（草案）》、配合省人大常委会做好相关立法工作，以立法形式解决昆明托管磨憨实践中遇到的重大问题，为打造一流国际口岸城市提供法治保障。

两年时间，磨憨常住人口从2万人增加到现在的3.7万人；固定资产投资从2022年的6.71亿元增至2023年的31.58亿元，增幅370.4%……磨憨焕发出蓬勃向上的生机，成为诠释云南贯彻落实新发展理念、实施区域协调发展战略、加快推进我国面向南亚、东南亚辐射中心建设的生动实践。

一列列疾驰在中老铁路上的列车，正开足马力驶入发展“快车道”。磨憨，这座中国西南一隅的边境小镇，逐渐成长为一座日新月异的国际口岸新城市、改革开放的新高地、高质量发展的新引擎。在磨憨国际口岸城市的成长路上，昆明市人大常委会将深刻领会习近平总书记考察云南重要讲话和关于中老铁路发展的重要指示精神，坚持问题导向，聚焦口岸经济发展，深入调研、发挥优势、主动担当、积极作为，为助推磨憨城市建设贡献人大智慧和人大力量。

来源：人民代表报

作者：熊晓竑