作为全过程人民民主的基层实践样本，晋宁区人大常委会通过制度创新与机制重构，将民主触角延伸至田间地头、社区巷陌，在22.3万选民的诉求与政府治理效能间架起双向奔赴的桥梁。2024年，其构建的“家访连心、阵地赋能、民生票决”履职体系，不仅破解了基层民主实践中代表履职形式化、民意传递碎片化等难题，更以2000余件民意诉求的闭环解决，生动诠释了“人民民主是一种全过程的民主”的理论内涵。

一、 制度筑基：以人大代表结构优化筑牢民主根基

将人大代表队伍建设作为践行全过程人民民主的“第一工程”，通过严把“入口关”与“出口关”，实现政治素质与履职能力的双重提升。依法任免国家机关工作人员40人，补选区人大代表13名，接受15名人大代表辞职，动态优化人大代表结构中产业工人、新业态从业者占比。国家机关工作人员的依法任免，既体现了“党管干部”原则，又印证了“人民意志”的充分表达。代表资格审查委员会依法履职，严格审查有关代表资格有效、暂停、终止等认定工作的合法性、代表性，确保全体区人大代表成为推动晋宁转型发展的重要力量。

二、 能力再造：构建多维立体化履职赋能体系

创新“理论+实践”立体培训模式，进一步提升基层人大代表履职能力。开展“家访式培训”，将课堂搬到花卉种植园、村道改造现场，通过29名常委会组成人员“一对一”传授建议撰写、预算审查等实务技能，推动175名人大代表实现从“举手代表”到“民心代表”“专业代表”的蜕变。同步构建的“微信公众号”成为云端赋能平台，累计推送代表法解读、民生项目监督案例等资料100余篇，形成“线上学理论、线下练实操”的闭环机制。代表议案、建议的质量持续提升，其中《关于制定<昆明市石寨山大遗址保护管理条例>的议案》直接推动《昆明市石寨山大遗址保护条例》出台，实现全区文物保护立法的新突破。

三、 阵地重构：专业代表工作站激活治理末梢神经

以“1+8+N”阵地网络为依托，将民主实践嵌入基层治理毛细血管。区级“代表之家”统筹推进专业代表工作站制度，指导乡村振兴、文物保护等8个专业代表工作站开展活动163次，收集民意1130件，解决急难愁盼问题124个；宝峰花卉产业链发展专业代表工作站积极推动《宝峰街道关于鲜花绿植电商产业发展实施方案》的出台，因地制宜发展鲜花绿植电商产业；上蒜文物保护与利用专业代表工作站积极发挥“五级”驻站代表作用，联合有关专家开展立法调研，推动出台大遗址保护条例，使千年古滇文明焕发新生机。这种“专业人办专业事”的模式，既破解了基层人大代表履职泛化难题，又实现了民意收集专业化、问题解决精准化。

四、 机制创新：闭环管理释放民生治理效能

探索构建“建单—交单—清单”建议办理闭环机制，将240件代表建议办结率锁定100%。针对65件涉及民生事项的“硬骨头”问题，创新“重点建议领导领衔督办+代表持证视察”模式，组织人大代表对村卫生室收费、宝夕公路改建等开展专项监督，推动问题得到解决。人大代表张良提出花卉种植技术推广建议，通过“田间课堂”培训花农200余户，带动亩均增收万元，让“金点子”结出“金果子”。201名代表“家访”代表和选民3074人，与千名“选民连心人”和新评选出的千名“选民热心人”构建起“代表—连心人—热心人”民意传导链，使昆阳街道排水沟疏通、二街镇农村电网改造等2085件“民生微实事”得到快速回应。

五、 民主深化：票决制重构民生决策逻辑

双河彝族乡人民代表大会上，51名乡人大代表差额票决产生5件惠民实事，充分展现了晋宁从“为民作主”到“由民做主”的治理逻辑转变；昆阳街道和夕阳乡代表小组通过持证视察的形式，分别对村卫生室收费不透明、医保难报销和宝夕公路“四改三”项目进度进行视察，让代表做到“为党传声、为民代言、依法履职、务实为民”；上蒜镇代表小组约见本区国家机关负责人破解临湖产业转型用地难题……这些实践将民主管理、民主监督贯穿民生项目全周期。

供稿：晋宁区人大常委会

作者：孙卫华