近年来，昆明市人大常委会聚焦市委重大决策部署和人民群众所思所盼所愿，坚持依法监督、正确监督、有效监督，不断健全完善监督制度、拓展深化监督内容、改进监督工作方式，强化全方位、全链条、闭环式监督，推动法律法规有效贯彻实施，促进解决了一大批实际问题，监督工作在推动经济发展、促进社会公平正义、保障人民权益等方面发挥出越来越重要的作用。市十五届人大常委会履职以来，共听取和审议专项工作报告75个，开展专题询问10次、质询2次、满意度测评19次。

建章立制定规矩

监督制度不断健全

坚持把制度建设放在首位，在全国率先探索制定《昆明市人大常委会全链条闭环式监督办法》，在全省创新制定《昆明市人大常委会惠民实事项目人大代表票决制》，先后制定修订《昆明市人大常委会议事规则》《昆明市人大常委会专题询问办法》《昆明市人大常委会专项工作评议办法》《昆明市人大常委会执法检查办法》《昆明市人大常委会预算联网监督办法》《昆明市人大常委会关于加强政府债务审查监督的实施办法》等制度规定，构建相互承接、环环相扣、共同维系的制度体系，进一步提高监督工作的制度化规范化程序化水平。

精准选题明方向

监督领域不断拓展

紧紧抓住事关改革发展的根本性、全局性、长远性问题确定议题，让监督“监”到点子上、“督”到关键处。

围绕发展大局选题，围绕市委“六个春城”建设和大抓产业、主攻工业安排部署，紧扣“十四五”规划实施、高质量发展等主题，对经济平稳健康运行、产业强市、乡村振兴战略实施、园区经济、政府债务管理、产业链体系建设等方面开展监督，始终做到与党委同向。

围绕民生热点选题，坚持以人民为中心，瞄准急难愁盼，对群众关心关注的教育、医疗、养老等热点问题紧盯不放，时刻做到与人民群众同心。特别是在全省率先实施惠民实事项目人大代表票决制，创新建立人大代表全员参与项目征集、全体票决确定项目、全程监督项目实施、全面评价项目成效“四全”机制，开启人大增进民生福祉的新实践。

围绕生态环境保护选题，积极配合修订滇池、阳宗海保护条例，对空气质量、土壤污染、水环境治理、环保督察反馈问题整改、河长制和林长制实施情况等进行专门监督，开展生态环境领域重要法律法规实施情况检查，跟踪监督环境问题整改落实，助推打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，以法治护航生态安全、绿色发展。

围绕社会公平正义选题，督促司法机关全面落实司法责任制，探索开展对监委工作的监督，对查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、多元纠纷解决和诉讼服务体系建设、行政检察工作、电信网络诈骗犯罪工作等开展专门监督，促进社会和谐稳定。

系统集成全链条

监督形式不断创新

运用系统思维推进集成创新，构建完整的监督链条，实现监督环环相扣、层层递进、一督到底。

一是综合监督广泛运用。根据监督对象和内容的实际需要，将听取审议专项工作报告、调研、视察、执法检查等常规监督手段，与专题询问、质询等刚性监督手段有机结合，变单一模式的监督为立体式的监督，多手段结合运用、多角度同向发力，打好监督组合拳。如采取“九个一”举措对优化营商环境开展监督，提出一个议案、作出一个决议，开展一次执法检查、一次百名人大代表监督主题活动、一次专题询问、一次法律规章制度清理，出台一部条例（昆明市民营经济发展促进条例），召开一次主任联系基层代表听取营商环境意见建议座谈会、一次重大事项通报会，在一系列“硬核”举措和行动推动下，全市进一步补齐改善营商环境服务的短板，市场主体发展活力进一步释放。

二是持续监督深入推进。在做深做实年度监督的基础上，加强重点领域、重要工作的持续监督，连续三年对脱贫攻坚工作开展专题询问，连续多年围绕入湖河道水质、环湖截污、生态湿地建设、“五采区”矿山关停和植被恢复等方面开展监督，连续10次开展滇池保护条例执法检查，坚持每年对优化营商环境开展监督，切实推动工作有效开展。

三是刚性监督常态化开展。2018年针对建筑工地扬尘治理工作不力问题，探索运用市区人大联动质询、三级代表跟踪检查、约见约谈、专项工作评议等监督方式，深度协同对“人”和对“事”的监督，强力推动昆明空气质量得到进一步提升，确保人大监督的刚性。本届人大常委会履职以来，围绕科技创新、雨污分流改造、园区经济发展、营商环境建设等工作，开展10次专题询问，就园林绿化监管不力、旅游发展质量不高开展2次质询，监督工作在持续发力中稳步推进，于务实作为中增强质效。

四是监督方式更加完善。首次以“一问一答一测评”的方式，对“园区经济发展”应询答复情况进行现场满意度测评，自此后，所有的专题询问均全面推行全过程满意度测评。把以往对询问后整改落实情况开展满意度测评的具体做法，延伸拓展到“询问中”“答复时”，实现询问的监督“闭环”，有效增强了监督效果。

上下联动增实效

监督合力不断增强

探索市县两级人大联动监督方式，同题共答、同向发力，共同推动解决全市改革发展中的矛盾和问题。市十五届人大履职以来，针对道路无序开挖、围挡管理混乱等市民反映强烈的热点问题，市区两级联动开展专题询问，一体推进城市道路建设管护工作。聚焦昆明市旅游产业发展质量不高的问题，市区两级联动开展质询，上下联动推进昆明旅游产业高质量发展。同时，探索开展区域协同监督，牵头联合曲靖、玉溪等州市，对牛栏江、阳宗海治理保护工作开展联合视察，在保护生态环境跨区域合作方面迈出实质性步伐。借鉴全国人大创新做法，就优化营商环境这一主题对“一府两院”相关工作同时开展全方位、多角度监督，实现法律监督和工作监督双向发力，助力营商环境建设不断优化提升。

跟踪问效促落实

监督刚性不断彰显

为增强监督刚性和质效，持续做好监督“后半篇文章”，昆明市人大常委会探索建立全链条闭环式监督工作机制，重点加强审议意见的跟踪督办，以问题建议清单、整改落实清单、跟踪销号清单“三张清单”为链条，依次传导、对应转换，实现审议—交办—督办—反馈—评议—公开“六个环节”闭环，形成事前调研视察+听取专项工作报告+专题询问或质询+交办审议意见（形成三张清单）+跟踪督办+听取问题整改落实情况报告+满意度测评的全链条闭环监督模式，推动监督由重交办轻整改、重过程轻效果、重答复轻落实向跟踪监督、边改边督、务求实效转变。近年来，对园区经济发展等10个专题询问和城市园林绿化建设管护监管不力2个质询问题整改落实情况开展“一竿子插到底”的跟踪监督，并采取“一题两评”形式，在来年常委会会议中再次开展满意度测评，更好把初次监督与跟踪监督结合起来，敢于动真碰硬，推动问题切实得到解决，提高监督的威慑力，真正让人大监督“长出牙齿”并“咬合有力”。

昆明市人大常委会始终以严格的依法监督、精准的问题导向、强烈的责任意识，回应了新时代人大监督如何在法治轨道上充分发挥职能作用、更好促进社会公平正义和社会长治久安的时代使命。新时代赋予地方人大监督工作新的使命和任务，下步工作中，我们将不断拓展人大监督空间，努力创新人大监督载体，全面增强人大监督实效，为助力全市高质量发展、开创中国式现代化昆明发展新局面作出应有的贡献。

来源：昆明市人大常委会办公室