党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。在中央人大工作会议上，习近平总书记鲜明提出人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，为新时代加强地方人大工作指明了方向、提供了遵循。近年来，昆明市人大常委会坚持把发展全过程人民民主作为人大工作的生命线，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展提升民主民意表达平台和载体，积极探索地方人大践行全过程人民民主的实现路径，确保人大立法、监督、调研等各环节都能听到来自人民的声音，努力打造全过程人民民主市域典范。

一、 搭建平台载体，拓宽民主实现路径

市人大常委会将建好平台载体作为感知民情、把握民意、汇集民智的有效支撑和重要依托，作为践行全过程人民民主的关键抓手，着力发展“群众家门口的民主政治”。

（一）建立专业人大代表工作站，畅通民主民意表达渠道。依托辖区资源，按功能规划、按行业分类、按属性进站，在实现全市1255个人大代表活动阵地全覆盖的基础上，探索“一领域一特色”的专业人大代表工作站模式，目前全市已初步探索建成80个覆盖文化旅游、生态环保、乡村振兴、大健康、社会治理、民族团结等领域的专业人大代表工作站。首家成立的五华区月牙塘片区生态环保专业代表工作站，累计开展滇池水质监测等主题活动163次，推动解决群众反映强烈的污水直排、垃圾堆放等问题124个。与此同时，在全省率先建立与实体代表活动阵地相对应的“网上代表工作站”，开创了全天候履职新模式，架起民意直通“云端桥梁”，保障代表能够经常性、广泛性地听取群众的意见建议。仅2024年，主城五区通过线上平台收到关于处理老旧小区改造、交通微循环优化等建议2300余条。

（二）推进“点站”深度融合，实现立法与民意双向奔赴。修订基层立法联系点工作规定，出台基层立法联系点与人大代表工作站融合建设办法，落实落细发展全过程人民民主的措施要求，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制。在原有19个基层立法联系点和80个专业代表工作站的基础上，推行“点站”深度融合，全市设立19个全过程人民民主地方立法实践基地，实现代表履职和科学立法的有机结合。“点站”融合让基层群众“原汁原味”的声音与人大代表的“专”和“精”融会贯通，极大地推动了基层群众参与地方立法的深度和广度，切实做到让法规草案“到群众中去”，意见建议“从群众中来”，真正实现在地方立法中践行全过程人民民主，有效推动了人大立法工作和代表工作的两提高、双促进。

（三）设立基层民主实践基地，丰富全过程人民民主生动实践。以创新成立基层民主实践基地为抓手，不断深化拓展全过程人民民主。西山区人大常委会以代表联络室为轴点，以提升基层社会治理精细化水平为落脚点，建设“西山区全过程人民民主基层实践基地”，坚持“党的领导、人大参与、多元协商共治”的工作思路，开展全过程人民民主创新实践，一体推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，并将“五个民主”贯穿于基层社会治理工作当中。石林县人大常委会以铸牢中华民族共同体意识为主线，建立“石林彝族自治县人大民族立法基层联系点暨全过程人民民主实践基地”，汇聚专业力量，畅通群众意见建议收集渠道，以全过程人民民主的生动实践助推民族团结进步示范。

（四）实施惠民实事人大代表票决制，由“为民作主”向“由民作主”转变。制定惠民实事人大代表票决制实施办法，自2022年市十五届人大一次会议开始，在人代会上开展惠民实事项目人大代表票决制，票决确定每年度市政府“10件惠民实事”项目，形成了项目征集由代表参与、项目确定由代表决定、项目实施由代表监督、项目效果由代表评价的工作机制，实现民生实事项目“为民作主”向“由民作主”转变。惠民实事人大代表票决制充分体现了坚持以人民为中心、尊重顺应民意，人民群众期盼的事情由人民作主、惠及民生的工作由人大监督的工作理念，为深入践行全过程人民民主，切实保障和改善民生提供了创新样板。

二、 坚持开门立法，凝聚民意“最大公约数”

市人大常委会坚持立法决策要反映民意、立法过程要体现民主、法规成效要让人民满意的价值取向，从完善立法程序上体现最真实民主，从健全立法格局上体现最广泛民主，从提高立法质量上体现最管用民主，努力打造全过程人民民主立法工作品牌。2021年以来，共制定修订地方性法规18件，以实实在在的立法行动和成果回应了人民群众的所思所盼所愿。

（一）下好“先手棋”，立法前问需于民。不断拓宽代表、公众参与立法的渠道，通过网上征集立法建议等方式，广泛征集各级人大代表、社会公众立法项目建议，对立法项目科学选择、全面论证，统筹谋划编制五年立法规划和年度立法计划，确保立法项目能够反映社会各方意愿、体现社会立法需求。在具体工作中，结合昆明市经济发展需要，找准企业发展的瓶颈制约，在全省率先制定民营经济发展促进条例，优化民营企业发展环境，以法治方式促进民营经济发展壮大。紧盯人民群众关心关注的难点焦点问题，及时制定出台物业管理、养老服务促进、社会医疗保险条例，使广大群众切身利益有了更坚实的法治保障。顺应人民群众美好愿望，制定文明观赏红嘴鸥规定，倡导人鸥和谐，擦亮“绿美春城”靓丽名片。

（二）探索“多路径”，立法中问计于民。不断完善“一主多元”的立法工作制度，健全立法协商、法规草案公开征求意见、人大代表参与地方立法等工作机制，通过立法调研、论证、咨询、听证、评估等方式，及时向社会公开法规草案，充分听取各方面意见建议，使“党言党语”和“民言民语”转变成“法言法语”，拓宽了开门立法的广度和深度。在制定《石寨山大遗址保护条例》过程中，征集到意见建议60余条，其中关于“遗址周边民宿业态管控”的建议经充分论证被完整吸纳，既促进了文物保护，又满足当地居民生产生活需求，让地方立法更具温度和人文关怀。

（三）贯通“后半段”，立法后问效于民。法规实施后，坚持普法先行、执法同行、维法随行，推动法规有效实施，不断提高法规质效。2021年以来，先后对食品安全法、滇池保护条例等27件法律法规开展执法检查，对公园条例、大气污染防治、城市绿化等4件地方性法规开展立法后评估，在执法检查、调研视察、专家论证等各评估环节，充分吸纳法规实施主体和对象、人大代表、基层群众的意见建议，推动有关方面压实法定责任，细化法定要求，确保法规执行不落空、不走样。

三、 坚持为民监督，提高群众“民主获得感”

市人大常委会紧盯人民群众普遍关心关注的问题，有针对性地开展法律监督和工作监督，在监督工作中发展全过程人民民主，让群众切身感受到民意有人代表、民生有人关注、民主就在身边。2021年以来，围绕医疗卫生、教育科技、促进就业等听取和审议专项工作报告81项，开展专题询问10次、质询2次，督促解决了一大批人民群众普遍关注的热点难点问题，取得了良好的社会反响。

（一）坚持议题“从人民中来”。坚持“你点我督”，精准谋划监督议题，让监督“监”到点子上、“督”到关键处。围绕民生热点，瞄准“急难愁盼”，对群众关心关注的教育、医疗、养老、环保等热点问题开展监督。围绕社会公平正义，督促司法机关全面落实司法责任制，对多元纠纷解决和诉讼服务体系建设、电信网络诈骗犯罪等开展工作监督，推进监督工作更好地满足人民群众对美好生活的向往。

（二）做到监督“请人民发声”。坚持在监督各环节中不断引入问卷调查、网络征集、基层群众座谈会等方式，让人民群众和代表更直接地参与监督，呼应民生期盼，维护民众利益。遵循“为民而问”，在医疗卫生高质量发展专题询问中，组织10余名代表座谈4次、发放调查问卷60余份，公开征求到40余条意见建议，梳理出14个询问问题供常委会组成人员参考。在常委会会议召开期间，选取重要监督议题，邀请公民代表、基层人大代表列席座谈会16次，当面听取意见建议300余条，回应群众关切，把倾听公民代表和基层人大代表意见建议的过程作为发展全过程人民民主的生动实践。

（三）探索成效“由人民评价”。探索建立全链条闭环式监督工作机制，重点加强审议意见的跟踪督办，对专题询问问题答复、重要审议意见研究处理和决议决定办理情况进行满意度测评，把表决器交到人民手中，测评结果向社会公布，推动监督效果向社会公开，确保人大监督工作的社会民意基础和透明度。强化干部任后监督，连续两年对政府工作部门主要负责人开展述法评议，以人民评价作为干部履职成效的重要标准，强化干部为民服务意识，提高依法履职积极性和主动性。

四、 发挥代表作用，夯实民主根基

市人大常委会把代表工作作为丰富全过程人民民主中的重要抓手，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要一链、关键一环作用，支持代表在各个领域直面社会关切，积极建言发声，推动问题解决。

（一）在建章立制中保障全过程人民民主。认真贯彻落实新修订的地方组织法，修订市人民代表大会和市人大常委会议事规则，就健全“两个联系”机制、扩大人民群众有序政治参与等作出明确规定，不断完善发展全过程民主的制度机制。制定常委会组成人员联系代表工作方案、昆明市人大专门委员会和常委会工作委员会联系市人大代表工作机制的意见、代表联系群众工作办法和代表联系人民群众的指导意见，构建全国、省、市、县、乡五级代表联系网络，健全完善五级代表联动机制，常委会领导及组成人员共联系代表156名，市人大代表固定联系964名群众，实现联系常态化、经常化，长效化，不断丰富联系人民群众的内容和形式。

（二）在依法选举中坚持全过程人民民主。人民代表人民选，人民代表为人民。把民主选举作为践行全过程人民民主的基础性环节，统筹安排选民登记、推荐代表候选人、代表选举、人代会召开、大会选举等环节，圆满完成市、县、乡人大换届选举工作任务，全市共依法选举产生省市县乡四级人大代表7707名，其中，选出昆明市出席云南省第十四届代表大会代表79名、市级人大代表451名、县级人大代表3412名、乡级人大代表3765名，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主的有机统一。

（三）在督办建议中践行全过程人民民主。建立“精准选题—一线面商—闭环督办”全流程机制，采取“现场调研+当面协商”工作法，完善“建单—交单—清单”闭环管理机制，确保代表建议件件有回音、事事见成效。对市十五届人大会议和闭会期间代表提出的1635 件建议进行综合分析、筛选，重点督办网约车管理、校园食品安全、就业保障等17件关乎民生热点难点问题的重点建议，实现建议办理协商率、答复率、办结率均达100%，推动解决一批实际问题，将代表建议转化为改善民生、推动发展的实际举措。在2024年基层医疗卫生服务能力提升建议办理中，通过三次现场督办，推动全市新增社区卫生服务中心12个，确保民生诉求高效落实。

（四）在代表履职中发展全过程人民民主。注重激发专业代表的履职能动性，提升代表的专业服务能力，发挥专业资源聚集辐射效应，推动代表联系群众更深入、更常态，回应服务群众更精准、更高效。专业代表提出打造以滇池资源为本底，以内容生成和短剧创作为引擎的环滇池数字经济基地的建议，促进引入30多家影视及数字企业，孵化本土企业15家，并联合云南艺术学院培训东南亚留学生超500人次。聚焦代表专长“组队”，组织医疗卫生、财政金融、法律服务等专业类别的五级人大代表开展小组活动，发挥人才的集聚效应，让“专业的人做专业的事”。针对昆明发展战略，优化设立专业代表小组，围绕“旅居云南”品牌打造等主题开展专题调研，形成民族文化与旅居产业融合发展建议报告，为政府有关部门提供科学决策依据，推动“滇池旅居康养带”、“磨憨跨境数字经济产业园”等项目的联动规划，助力枢纽经济、流量经济、总部经济发展。

昂首阔步新征程，凝心聚力再出发。站在新的历史起点，昆明市人大常委会将更加深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，依法履职尽责、坚持守正创新，让全过程人民民主在春城大地焕发更加蓬勃的生机，为开创中国式现代化昆明发展新局面贡献更大力量。

来源：昆明市人大常委会办公室