2. 拓展信息查询平台。纵向上,依托省高院银行查询平台,全市法院执行指挥中心实现与省内其他法院的联网互动及审判资源共享;横向上,全市法院基本实现了与昆明市内公安、银行、工商、税务、房产等执行联动部门的“点对点”数据交换。针对查询率较高的金融查询,依托省高院银行查询平台,与省内20 家银行达成了被执行人银行查询信息共享。从指挥中心试运行至2015年6月,完成商业银行查询(包括基层法院)32068人,反馈的查询金额累计达15.75亿元,人民银行查询4957人,布控查询450人,房产查询1613件,车辆查询1371件,解除布控措施14件。
3. 建立指挥部成员联席会议制度。积极争取市委、人大、政府、政协的支持,推动执行联动机制建设,有效查控被执行人、被执行财产,及时处理执行线索和处置突发事件,提升快速反应能力,提高案件质效。2013年11月全省法院执行指挥中心建设现场推进会在昆明中院召开,2014年1月和2015年9月,全市法院执行指挥中心指挥部已举行两次会议。在成员单位的支持下,中院指挥中心已实现对被执行人相关信息的查询。
4. 充分发挥服务审判、服务执行的双重功能。一方面,执行指挥中心充分发挥信息化优势,通过加快信息资源扩面共享、查控划一体化、执行信息库整合、执行威慑机制信息建设和执行流程管控,提高执行效率;另一方面,协助审判部门查询案件当事人户籍等身份信息,便于开展法律文书送达、确定管辖法院等工作。
(四)大力开展“转变执行作风、规范执行行为”活动
按照最高法院的要求,自2014年7月15日至2015年7月15日在全国法院系统开展为期一年的“转变执行作风、规范执行行为”专项活动,全市法院扎实开展专项活动,取得明显效果。一是突出重点,确保实效。重点治理执行不作为、乱作为,办“人情案、关系案、金钱案”,以及执行工作中存在的“慵懒散乱”问题;对涉金融债权执行案件的清理,通过集中执行,服务地方经济社会发展,维护司法权威。
二是注重效率,创新机制。探索建立分阶段执行工作新模式,将执行分为执行接待、财产保全、财产查控、执行研判和强制执行五个阶段,各阶段都通过执行信息公开平台,全面公开执行流程和执行过程,接受监督。该模式的建立增强了执行工作的公开性和透明度,有利于司法的公正、廉洁和高效。在全市法院建立执行案件公开制度,通过执行信息公开平台,为当事人和社会公众提供更为有效与便捷的查询服务,为联动单位提供执行案件相关信息,增强执行工作透明度;规范执行人员出差办案事项,确保执行工作廉洁性;成立执行案件文书送达组,由专人负责集中送达协助执行等文书,提高执行工作效率;制定处理突发事件的应急规定,确保执行工作的安全性。
二、 执行工作中存在的困难和问题
尽管近年来执行工作取得了一定的成绩,但全市法院执行工作还存在以下问题:
(一)执行案件急剧增长,案多人少的矛盾较为突出。近年来,全市法院受理的执行案件数量激增,以中级法院为例,受理执行案件数从2012年的909件增至2013年1329件,2014年达2603件,今年上半年已达1837件。目前,中院执行局共有38人,工作任务繁重,执行压力较大。
(二)执行队伍素质有待提升。全市法院执行队伍素质参差不齐,与审判业务庭相比,人员素质相对较低。队伍的工作作风、专业素养尚待提高。
(三)执行工作的强制性和规范化程度不高。少数执行法官畏难情绪较重,不愿、不敢主动采取强制措施;有的大局观念不强,创新工作的能力不足,存在就案办案,孤立办案现象,未能实现法律效果与社会效果的有机统一;有的执行方式单一,强制措施乏力,不善于用足、用活强制执行措施。部分执行法官程序意识不强,执行工作的规范化程度不够,拖案、压案的行为仍然存在,执行效率有待提升。
(四)信息化水平有待提升。执行指挥中心建设由于观念、财力、技术力量等因素,未能充分发挥“运筹帷幄,决策于千里之外”的功能。从纵向层面上,执行指挥中心未实现与省外其他法院的联网互动及审判资源共享,从横向层面看与中院联网的多数联动部门信息反馈较慢。有的基层法院执行指挥中心联网信息不齐全,影响了执行工作的效率。
(五)执行联动需进一步加强。执行联动部门之间交流、互动少,联动机制功能未能充分发挥。个别单位对执行联动工作认识不足,与法院信息共享、联动协作的态度不积极,工作不到位。有的职能部门在协助法院执行时态度消极。
(六)执法环境有待改善。当前,社会信用体系建设滞后,财产登记和市场监管制度不完善,给被执行人转移、隐匿财产提供了便利,造成执行时无财产可寻;有的被执行人想方设法利用执行异议、复议制度规避执行,甚至重复异议、多次异议;暴力抗拒执行现象时有发生。个别地方和部门从部门利益、眼前利益出发,以种种借口拖延法院执行。